????何德旭認為，要實現地方經濟與金融的良性發(fā)展，理性的選擇是直面地方政府對金融資源的需求，發(fā)揮地方政府參與金融資源配置方面的積極作用 建立規(guī)范高效的地方政府金融管理體制

??? 何德旭 經濟學博士，享受國務院特殊津貼專家?，F任中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所黨委書記、副所長、研究員，中國社會科學院研究生院教授、博士生導師；兼任中國社會科學院金融研究中心副主任、中國金融學會常務理事、中國投資學會常務理事。主持完成了十余項國家級和省部級課題的研究，出版和發(fā)表成果逾二百部（篇），多項研究成果獲得省部級以上優(yōu)秀科研成果獎。

????《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出“深化金融體制改革”的明確要求，并將“完善地方政府金融管理體制，強化地方政府對地方中小金融機構的風險處置責任”作為其中的主要內容之一。為此，日前記者就如何建立規(guī)范高效的地方政府金融管理體制及相關問題，采訪了中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副所長何德旭研究員。

????“完善地方政府金融管理體制”是明智決斷

????記者：在我的印象里，將完善地方政府金融管理體制作為五年規(guī)劃的重要任務，以前好像沒有過。為什么會在“十二”五期間提出這一要求？

????何德旭：的確，在五年規(guī)劃中，《綱要》第一次明確地提出了完善地方政府金融管理體制的任務和要求。這可能是出于幾個方面的原因：其一，雖然經過三十多年的改革開放，一個具有中國特色的金融體制和金融運行機制基本得以建立，金融在促進經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了至關重要的作用，但是，地方政府與中央政府在金融管理方面的權限和職責如何劃分、二者的關系怎樣處理，迫切需要予以解決和明晰；其二，這次由美國次貸問題引發(fā)的全球金融危機再一次表明，著眼于金融市場和經濟社會的長期可持續(xù)發(fā)展，必須進一步完善并加強政府的金融監(jiān)管，這其中顯然也包括地方政府的金融管理；其三，從實際情況來看，金融資源作為地區(qū)經濟發(fā)展不可或缺的增值要素，地方政府內在地具有主導金融資源配置（即管理金融）的強烈動機，如何清晰地界定地方政府金融資源配置的權力邊界，既充分發(fā)揮地方政府在金融資源配置中的積極作用、提高地方政府參與金融資源配置的效率，又有利于構建一個與經濟發(fā)展方式轉變、實現經濟平穩(wěn)較快增長目標相適應的金融管理制度體系，已經成為我們亟待研究和解決的重要問題。由此可以說，《綱要》針對我國長期存在的、也是比較突出的地方金融管理體制方面的突出矛盾和問題，作出了非常明智的決斷。

????記者：這里面可能還涉及到一個有爭議的問題，那就是究竟怎樣看待地方政府參與金融管理？

????何德旭：對于地方政府參與或介入金融管理確實存在不同的看法，反對者主要是擔心地方政府置金融風險于不顧，一味地過度利用金融資源，最后損害金融穩(wěn)定。也正是在這個意義上，《綱要》提出“強化地方政府對地方中小金融機構的風險處置責任”，而不僅僅是對地方中小金融機構的利用。在我看來，隨著我國金融深化改革的不斷推進，越來越多的區(qū)域性中小商業(yè)銀行以及其他非銀行金融機構如雨后春筍般涌現。在這一背景下，地方政府承擔部分金融管理職能還是具有其合理性的。一方面，中央政府的監(jiān)管機構進行全面的金融監(jiān)管已是心有余而力不足；另一方面，地方政府更了解本地的情況，能夠更為準確和客觀地對本地金融機構的經營和風險狀況作出評估。而且，從國外的情況來看，地方政府也不同程度地承擔著金融管理的責任。比如，在美國，其金融監(jiān)管采用的就是“雙線多頭”模式。所謂“雙線”，就是指聯邦政府和州政府均有金融監(jiān)管的權力，而“多頭”則是指有多個履行金融監(jiān)管職能的機構。

????地方政府在金融管理方面的現狀及問題

????記者：到目前為止，我國地方政府在金融管理方面都做了哪些工作？或者說我國地方政府金融管理體制的現狀如何？

????何德旭：我們看到，為了吸引更多的金融機構進駐和更多的資金流入本地，大多數地方政府都設立了專門機構負責地方金融資源統(tǒng)籌協(xié)調工作。有數據顯示，自2002年上海市金融工作辦公室成立以來，到2009年底，我國已有26個省級政府、222個城市成立了隸屬于政府的金融協(xié)調機構，一些縣市政府甚至區(qū)級政府也成立了相應的機構。大部分機構的名稱是金融工作辦公室（簡稱金融辦），也有稱金融服務辦公室或金融管理局（如北京市）的。從省一級政府金融辦的職能來看（各市、縣金融辦的基本職能也與此相近），主要承擔五個方面的任務：一是配合協(xié)助國家貨幣政策的貫徹落實，加大金融業(yè)對地方經濟和社會發(fā)展的支持。二是擬定全?。ㄊ小^(qū)）金融發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調金融資源優(yōu)化配置，促進金融業(yè)發(fā)展。三是協(xié)調組織對地方金融機構的管理，包括對股權投資、私募基金、產權交易所、小額貸款公司、融資性擔保公司等準金融機構的監(jiān)管。四是主動協(xié)調中央監(jiān)管部門，完善相應監(jiān)管制度，建立金融風險預警系統(tǒng)，提高金融風險意識和防范能力，維護金融秩序，開展生態(tài)環(huán)境建設。五是承擔地方企業(yè)股份制改造、上市公司培育及規(guī)范發(fā)展方面的相關工作。

????從具體的形式來看，地方政府對金融資源的管理主要體現在：一是扶持地方金融機構。長期以來，地方政府一直致力于加強本地金融機構的建設，尤其是城市商業(yè)銀行（早期是城市信用社）和農村信用社的建設。特別是，在推進本地金融機構整合以及推動城市商業(yè)銀行上市方面，地方政府具有非常高的積極性；對“嫡系”金融機構的支持，地方政府更是不遺余力。二是設立地方融資平臺。近年來，我國地方政府融資平臺呈現高速增長態(tài)勢。特別是2009年以來，推動轄內金融機構向地方融資平臺提供資金支持已經成為地方政府金融管理的重要內容。政府融資平臺公司舉債融資規(guī)模增長過快、運作不夠規(guī)范、地方政府違規(guī)或變相提供擔保、償債風險加大等問題前一段時間已經引起中央的高度重視，有關部門（如國家發(fā)改委、財政部、銀監(jiān)會等）也做了大量的工作，但其中的風險隱患并未完全消除，進一步的清理、解決還需要下很大的氣力。三是加大地方金融業(yè)發(fā)展的軟硬件建設力度，包括致力于通過建立金融功能區(qū)、舉辦金融論壇或金融投資理財博覽會等活動營造輿論氛圍、建立金融機構后臺服務支持體系等措施優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力制定引進金融機構的優(yōu)惠政策，引導金融資源流入本地等。