先調(diào)查摸底，再清理整頓，一場針對國內(nèi)勞務(wù)派遣用工泛濫的“行動計劃”即將展開。

　　本報獲悉，預(yù)計從6月起，由人力資源和社會保障部牽頭，全國總工會、國資委、全國工商聯(lián)等共同參與，將對國內(nèi)勞務(wù)派遣單位進(jìn)行全面摸底調(diào)查，被發(fā)現(xiàn)的違規(guī)勞務(wù)派遣單位、用人單位將被依法處理，而一些違法嚴(yán)重的勞務(wù)派遣單位將被清除出局。

　　在調(diào)查的同時，人社部方面還將起草、修改相關(guān)勞務(wù)派遣的配套規(guī)章和政策，其中，備受外界關(guān)注的《勞務(wù)派遣條例》（下稱《條例》）將有望在年內(nèi)推出。

　　重點是央企

　　人社部副部長楊志明上周表示，將會同工商等部門對國內(nèi)勞務(wù)派遣單位及其招用被派遣勞動者情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，重點是“解決中央企業(yè)和大中型企業(yè)勞務(wù)派遣規(guī)范的問題”。

　　我國勞務(wù)派遣用工主要是在國有企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)類單位，尤其是在石油、化工、電信、金融、銀行、航空、鐵路等系統(tǒng)最為嚴(yán)重，部分央企甚至有超過2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣。知情人士稱，本次清查、整頓勞務(wù)派遣用工就是要先從國企特別是大型壟斷央企開刀。

　　勞務(wù)派遣最典型的特征是，用工單位和被派遣員工只有勞務(wù)關(guān)系，并不簽合同，而是與勞動派遣公司簽訂。有的用工單位招工后再把工人掛靠到勞務(wù)派遣公司，就是為了鉆與員工不直接簽合同的空子。由于與員工沒有直接簽訂合同，用人單位可以隨意克扣員工的工資與福利待遇，一旦與員工發(fā)生糾紛，可以隨時“裁員”、“甩包袱”。

　　按照楊志明的說法，本次清查整頓目的，一方面是查處企業(yè)的違規(guī)用工，要求同一個企業(yè)不同身份的員工能夠?qū)崿F(xiàn)“同工同酬”，另一方面是對不具備法定資質(zhì)、違法派遣勞動者的勞務(wù)派遣單位進(jìn)行依法清理，借此把“皮包公司”擠出去。最終的目的是嚴(yán)格規(guī)范國內(nèi)勞務(wù)派遣市場。

　　楊志明還提到，相關(guān)部門將繼續(xù)研究修訂勞務(wù)派遣規(guī)定等勞動合同法配套規(guī)章和政策，完善勞務(wù)派遣制度規(guī)范。

　　前述知情人士透露，在2008年《勞動合同法》頒布之前，對勞務(wù)派遣單位的審批、管理等權(quán)力主要集中在勞動保障部門手里。由于審批權(quán)力太過集權(quán)，早在2005年底，由勞動保障部門經(jīng)辦或?qū)徟膭趧?wù)派遣企業(yè)就高達(dá)18010家，接近總數(shù)的70%。

　　雖然《勞動合同法》頒布之后有所變化，但由于利益牽制，很多地方勞動保障部門并未“收手”，還是與一些勞務(wù)派遣單位保持各種利益關(guān)系。“絕大部分勞務(wù)派遣公司是由地方勞動保障部門官員的家屬和朋友經(jīng)辦的”，“地方勞動保障部門既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員的格局沒有變”。

　　前述知情人士表示，人社部方面本次清理整頓違規(guī)勞務(wù)派遣單位，一些違規(guī)的地方勞動保障部門和個人也在重點“肅清”之列。

　　還有，在新一輪的起草、修改勞務(wù)派遣的配套規(guī)章和政策中，備受外界關(guān)注的《勞務(wù)派遣條例》有望在年內(nèi)推出。而在今年兩會之前，曾有知情官方人士告訴本報，由于來自龐大的利益集團(tuán)特別是大型國企高管的反對，使得本已“成型”的《勞務(wù)派遣條例》被迫“告吹”。為此，全國總工會曾上書全國人大法工委，建議修改《勞動合同法》相關(guān)“勞務(wù)派遣”內(nèi)容。

　　隱形利潤

　　勞務(wù)派遣用工泛濫在我國已經(jīng)延續(xù)了很多年，但真正引發(fā)廣泛熱議還是在兩會期間。本報了解到的情況是，根據(jù)全國總工會去年的調(diào)查，目前全國勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)高達(dá)6000多萬，占到國內(nèi)職工總?cè)藬?shù)的20%，這與此前人社部方面公開的2700萬的數(shù)據(jù)相去甚遠(yuǎn)。

　　據(jù)稱，兩會前半個多月，全國總工會方面曾將“勞務(wù)派遣調(diào)研報告”上報至全國人大法工委，在隨后的兩會期間，包括兩名副主席在內(nèi)，全國總工會分別向全國人大、全國政協(xié)遞交了反映國內(nèi)勞務(wù)派遣情況的多份建議，來自地方十多個省份的工會代表也提交了相同主題的建議，一致呼吁中央高度重視勞務(wù)派遣用工泛濫，盡快制定、出臺相關(guān)勞務(wù)派遣的配套規(guī)章和政策。

　　今年兩會期間，由全國總工會副主席、書記處書記張鳴起率隊，全總方面舉行了新聞發(fā)布會。在發(fā)布會上，全總方面的多名官員都表示，根據(jù)全總兩次調(diào)研獲得的結(jié)果，現(xiàn)在有的企業(yè)勞務(wù)派遣工的比例已經(jīng)達(dá)到和傳統(tǒng)的正式工的比例是1：1，有的甚至更嚴(yán)重，“已經(jīng)到了非解決不可的時候了”。

　　這一話題在兩會代表中引發(fā)了廣泛熱議。代表們特別關(guān)注國有企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣工人的現(xiàn)象，一些代表強(qiáng)烈呼吁盡快出臺規(guī)范勞務(wù)派遣的配套規(guī)章和政策。

　　對于國企刻意使用勞務(wù)派遣工人的原因，全國政協(xié)委員、國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席牛越生表示，國家對國有企業(yè)人員編制、工資總額有剛性要求，很多國有企業(yè)為此選擇了大量使用勞務(wù)派遣工。

　　全國政協(xié)委員、國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席倪小庭對媒體透露，1998年我國央企在冊職工有3000萬人，隨著國有企業(yè)改革的深化，央企職工總數(shù)已銳減到1000萬人。表面上看似國企員工減少了，但實際上背后是國企大量開始使用派遣工人。

　　他算了一筆賬：1000萬在冊職工和3000萬在冊職工相比，如果企業(yè)為一個員工一年少支出1萬元工資，一年則少支出2000億元，這部分“少支出”的工資便成了企業(yè)的“利潤”。