昨天，2011年中國慈善排行榜發(fā)布，曹德旺（大屏幕畫面左二）成為年度首善。本報(bào)記者王海欣攝

　　昨天，2011年中國慈善排行榜在京揭曉，2010年捐贈(zèng)10億多元的企業(yè)家曹德旺獲得中國“首善”稱號，連續(xù)3年在慈善排行榜中獲獎(jiǎng)的企業(yè)家陳光標(biāo)(微博)此次無緣排行榜。中國慈善排行榜辦公室負(fù)責(zé)人表示，入選名單是以能核實(shí)到的捐贈(zèng)數(shù)額進(jìn)行排名，而陳光標(biāo)捐贈(zèng)的現(xiàn)金比較多，沒有發(fā)票，核實(shí)到的捐贈(zèng)額沒有別人多。

　　173位慈善家上榜

　　中國慈善排行榜辦公室負(fù)責(zé)人介紹，今年上榜的慈善家共有173位，合計(jì)捐贈(zèng)74.28億元（不含物品捐贈(zèng)），上榜慈善企業(yè)共707家，合計(jì)捐贈(zèng)116.07億元（不含物品捐贈(zèng)）。其中，企業(yè)家曹德旺因捐贈(zèng)10.28億元名列榜首，獲得年度中國首善稱號。

　　據(jù)介紹，此次慈善榜包括3個(gè)榜單，包括針對個(gè)人捐贈(zèng)的中國慈善家排行榜、針對企業(yè)捐贈(zèng)的企業(yè)捐贈(zèng)排行榜，以及明星慈善榜。其中，前兩個(gè)榜單的入圍條件均是年度捐贈(zèng)100萬元（含100萬）以上，明星慈善榜此次上榜明星有100位，趙薇、林心如等榜上有名。

　　地產(chǎn)業(yè)成捐贈(zèng)主力

　　慈善排行榜顯示，2010年度捐贈(zèng)過億的企業(yè)達(dá)23家，創(chuàng)歷史新高，捐贈(zèng)總額超54億元，曹德旺、黃如論 等16人捐贈(zèng)均過億。

　　從行業(yè)分布來看，上榜企業(yè)中有89個(gè)來自地產(chǎn)業(yè)，榜單排名前10的企業(yè)中也有來自地產(chǎn)業(yè)，地產(chǎn)業(yè)在2010年的捐贈(zèng)占了所有捐贈(zèng)企業(yè)的16%。但煙草行業(yè)的捐贈(zèng)不足0.3%。

　　“房地產(chǎn)一直被認(rèn)為是暴利產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)商的大量捐贈(zèng)，也說明他們正在努力改變社會(huì)形象。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，很多公益機(jī)構(gòu)明確表示拒收煙草行業(yè)的捐贈(zèng)，這一定程度上也打擊了他們捐贈(zèng)的積極性。

　　北京企業(yè)高居榜首

　　從區(qū)域特點(diǎn)來看，今年的榜單上，北京地區(qū)的企業(yè)捐贈(zèng)總額再次高居榜首。24家捐贈(zèng)過億元的企業(yè)中，有8家企業(yè)的總部位于北京。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這主要是由于北京作為首都，企業(yè)數(shù)量、規(guī)模都比其他省市有優(yōu)勢，同時(shí)北京也有良好的慈善氛圍。

　　但福建省獲評“捐贈(zèng)最慷慨”的省份，其GDP在全國處于十幾位，但福建的企業(yè)家捐贈(zèng)總額和企業(yè)家總數(shù)分別占據(jù)第一、第二位。

　　醫(yī)療衛(wèi)生成新熱點(diǎn)

　　據(jù)介紹，2010年是近20年來僅次于2008年的第二個(gè)重災(zāi)年份，因此去年的捐贈(zèng)大部分流向救災(zāi)領(lǐng)域。其次是教育領(lǐng)域，全部捐款額中，有1/5投向了教育，教育也一直是過去10年里捐贈(zèng)的重點(diǎn)。

　　不過，從去年的慈善捐贈(zèng)榜單來看，醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)正成為公益事業(yè)新的捐贈(zèng)熱點(diǎn)，去年數(shù)筆醫(yī)院捐贈(zèng)就是投入在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。

　　新老首善

　　陳光標(biāo)

　　捐現(xiàn)金沒發(fā)票評選時(shí)“吃虧”

　　記者注意到，曾在2008年和2010年兩度獲得“中國首善”稱號、2009年獲得中國慈善排行榜特意為其設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)“最具號召力的中國慈善家”稱號的企業(yè)家陳光標(biāo)，此次并未出現(xiàn)在排行榜的獲獎(jiǎng)名單中。但陳光標(biāo)的高調(diào)慈善近年來引發(fā)很多爭議。

　　中國慈善排行榜辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，并非刻意回避對陳光標(biāo)的評選，不論高調(diào)或低調(diào)行善，

　　慈善排行榜都會(huì)納入評選范圍。“但最終能否上榜要由能核實(shí)到的捐贈(zèng)數(shù)據(jù)說話，根據(jù)捐贈(zèng)發(fā)票或者政府提供的捐贈(zèng)證明來逐一核實(shí)。”

　　“可能陳光標(biāo)捐贈(zèng)的現(xiàn)金比較多，他沒有發(fā)票，我們很難核證其捐贈(zèng)的具體額度，最終工作人員能核實(shí)到的陳光標(biāo)捐贈(zèng)額并沒有其他人多，因此就沒有上榜。”這名負(fù)責(zé)人說，不論高調(diào)或低調(diào)行善，慈善排行榜都會(huì)納入評選范圍。

　　曹德旺

　　希望國人寬容對待高調(diào)慈善

　　對于“首善”稱號，曹德旺表示，自己對排名一點(diǎn)興趣也沒有，而且那只是代表以往的捐贈(zèng)，“我捐款不是為了上榜，我想我只是做了自己應(yīng)該做的一件事”。

　　對于陳光標(biāo)的高調(diào)慈善，曹德旺表示，“中國人不要太為難陳光標(biāo)，即使他做得夸張一些、有做得不對的地方，也是可以諒解的，畢竟他做了一些事情，也捐了那么多的錢”。他說自己非常佩服陳光標(biāo)，“他

　　的公司不是上市公司，我捐1億他捐1000萬，他都比我偉大，因?yàn)槲业墓臼巧鲜泄荆牟皇?，他的每一筆捐款都是做工程一分一分賺來的”。

　　“我不是在為陳光標(biāo)說話。”曹德旺說，首善也好、中善也好、下善也好，都是為了國家的進(jìn)步和民族的興旺，都在做同樣一件事情。他認(rèn)為，國人應(yīng)該堅(jiān)定自己的信心，相信世界上還是有真善美、還是有真情的。

　　立法進(jìn)程

　　“慈善”如何界定成慈善法起草難點(diǎn)

　　昨天，中國社科院等單位共同發(fā)布《2011慈善藍(lán)皮書》。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，全國人大已經(jīng)將《慈善事業(yè)法》列入二檔立法計(jì)劃（一檔項(xiàng)目力爭年內(nèi)完成，二檔項(xiàng)目需抓緊工作、適時(shí)提出），全國人大法工委已提前介入慈善法立法工作。國務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，慈善的定義在立法中存在爭議，也是慈善法起草過程中的一個(gè)難點(diǎn)。

　　國務(wù)院法制辦公室政法司處長朱衛(wèi)國表示，慈善法需要研究的問題主要包括慈善的概念界定、慈善組織、慈善募捐、慈善志愿服務(wù)、慈善信托、慈善稅收制度、慈善的公信力和透明度等問題。他認(rèn)為，如何對慈善的概念進(jìn)行準(zhǔn)確定義是慈善法起草過程中的一個(gè)難點(diǎn)。

　　朱衛(wèi)國介紹，民政部門傾向于將慈善定義為自愿、無償?shù)姆隼?、助殘、救孤、?jì)困、賑災(zāi)等行為，但在征求意見的過程中，多數(shù)意見認(rèn)為，對慈善的定義應(yīng)作出廣義的界定。

　　朱衛(wèi)國說，目前在慈善的范圍界定問題上，存在一個(gè)認(rèn)識上的誤區(qū)，即慈善如何與公益進(jìn)行區(qū)別。“慈善就是民間公益，民間公益就是慈善。”朱衛(wèi)國認(rèn)為，政府做的事情都是公益，但政府不能做慈善，慈善的主體應(yīng)是民而不是官，因此慈善法應(yīng)明確政府、企業(yè)、社會(huì)等在慈善事業(yè)中的分工。

　　朱衛(wèi)國透露，關(guān)于慈善法中是否規(guī)定慈善志愿服務(wù)的內(nèi)容，目前也存在較大的爭議。

　　據(jù)介紹，《慈善法》起草工作于2005年啟動(dòng)，經(jīng)民政部起草小組數(shù)易其稿。民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司慈善和社會(huì)捐助處處長鄭遠(yuǎn)長昨日介紹，目前，全國人大已經(jīng)將《慈善事業(yè)法》列入二檔立法計(jì)劃，人大法工委已經(jīng)提前介入慈善法立法工作，有利于慈善法的出臺和實(shí)施，但《慈善法》何時(shí)能夠出臺目前仍不能確定。

　　本報(bào)記者陳蕎