在2009年3月，中國央行行長(zhǎng)周小川發(fā)表文章，提出國際貨幣體系改革新設(shè)想，建議將國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權(quán)（SDR）發(fā)展成為超主權(quán)貨幣。進(jìn)入2011年5月，央行副行長(zhǎng)、國家外匯管理局局長(zhǎng)易綱在一次演講中，系統(tǒng)性地描繪了SDR改革路線圖。

　　按照易綱3日在北京大學(xué)的講課中所提出的設(shè)想，SDR當(dāng)中，未來除了目前的美元、歐元、日元、英鎊四種貨幣外，還需容納金磚四國（中國、俄羅斯、巴西、印度）貨幣，或者再容納南非、沙特、韓國、澳大利亞等國貨幣。而且，從今年開始，IMF應(yīng)該啟動(dòng)對(duì)這一“影子SDR”的設(shè)計(jì)和計(jì)量，并在2015年調(diào)整SDR貨幣籃子。不過易綱強(qiáng)調(diào)，中國將人民幣納入SDR的心態(tài)當(dāng)前“并不著急”。

　　另外易綱還表示，“特別提款權(quán)改革具有重要意義，應(yīng)將更多符合條件的新興經(jīng)濟(jì)體貨幣納入特別提款權(quán)貨幣籃子，以客觀反映全球經(jīng)濟(jì)格局。”他表示，國際貨幣體系改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù)。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)行體系中存在的問題，以確定改革的方向，維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)和金融體系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。金融監(jiān)管缺失、主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、全球流動(dòng)性波動(dòng)等多種因素都可能導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)吸取歷次危機(jī)的教訓(xùn)，切實(shí)調(diào)整監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)全球系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和防范。

　　今年1月，中國國家主席胡錦濤訪問美國時(shí)，中美發(fā)表的《聯(lián)合聲明》稱：“中美雙方認(rèn)同納入特別提款權(quán)的貨幣應(yīng)僅為在國際貿(mào)易和國際金融交易中廣泛使用的貨幣。鑒此，美方支持中方逐步推動(dòng)將人民幣納入特別提款權(quán)的努力。”

　　而本月9日，中美新一輪的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話將在美國舉行。

　　“影子SDR”代表性將大增

　　SDR由IMF在1969年創(chuàng)設(shè)，作為美元和黃金之外的另一種國際儲(chǔ)備，采用一籃子貨幣的定值方法，目前，SDR包括美元、歐元、日元和英鎊四種貨幣，其所占權(quán)重分別為44%、34%、11%和11%。按照規(guī)則，IMF將于2015年進(jìn)行下一次貨幣籃子審查調(diào)整。

　　“現(xiàn)在貨幣是四種，我們的建議是考慮金磚五國的貨幣進(jìn)入SDR，也就是考慮中國的人民幣、俄羅斯的盧布、巴西的雷亞爾、印度的盧比和南非的蘭特。另外還可以考慮澳元和韓元等貨幣。”易綱說，在目前SDR運(yùn)行的基礎(chǔ)上，還需要構(gòu)建一個(gè)用于模擬測(cè)算的“影子SDR”。

　　易綱提出了“影子SDR”的兩種設(shè)想：第一種是金磚四國貨幣加入SDR，即SDR當(dāng)中的貨幣由現(xiàn)在的4種增至8種；第二種是金磚四國+南非+沙特的貨幣加入SDR，使得SDR由現(xiàn)在的4種貨幣變成10種貨幣。

　　“可以加入金磚四國（貨幣），也可以加入六國（貨幣），也可以加入其他國家（貨幣），對(duì)其（"影子SDR"）進(jìn)行測(cè)算。建議并不是唯一的，只是舉例子。”易綱補(bǔ)充說。

　　易綱認(rèn)為，加入金磚四國貨幣之后的“影子SDR”與現(xiàn)行SDR相比，將更具穩(wěn)定性、代表性和可使用性。而且容納金磚四國貨幣后，“影子SDR”對(duì)應(yīng)國家的GDP全球占比將由現(xiàn)行SDR的59%上升至74%。

　　“金磚國家等新興市場(chǎng)國家都有其特殊稟賦，（其貨幣）都有加入SDR的道理。”易綱指出，比如中國不僅是第一大鐵礦石進(jìn)口國、第二大石油進(jìn)口國，也是全球數(shù)一數(shù)二的貿(mào)易大國；俄羅斯是領(lǐng)先的天然氣出口國，同時(shí)也是全球第二大石油出口國；巴西是很大的資源出口國；印度不僅是非常大的經(jīng)濟(jì)體，也是第三大鐵礦石出口國；南非既是全球第一大黃金出口國，也是第四大煤炭出口國；沙特毫無疑問是全球第一大石油出口國。所以容納這些新的貨幣，能使SDR的代表性更加合理。

　　SDR改革：三步走

　　除“影子SDR”的構(gòu)想外，易綱就SDR整體改革提出了三步走的路線圖：

　　第一步（2011年），建議IMF在近期啟動(dòng)對(duì)“影子SDR”的討論和模擬測(cè)算；

　　第二步（2011~2015年），建議IMF在條件成熟的情況下對(duì)SDR進(jìn)行重新審查。如果從近期開始就積累關(guān)于“影子SDR”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，那么最晚在下一次貨幣籃子審查調(diào)整前，即2015年時(shí)就能夠有很好的樣本、時(shí)間序列和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，來論證上述新興市場(chǎng)國家的貨幣是否能夠加入SDR。

　　第三步（2015年），建議IMF最晚在下一次貨幣籃子審查調(diào)整時(shí)，調(diào)整SDR的貨幣籃子。

　　易綱還測(cè)算了“影子SDR”中人民幣的比重。他說，雖然人民幣作為IMF和其他國家儲(chǔ)備貨幣的數(shù)額約等于零，但由于中國在全球貿(mào)易中分量非常大，結(jié)合著兩種情況進(jìn)行模擬測(cè)算，人民幣在SDR中權(quán)重應(yīng)占10%左右。

　　但易綱表示，中國在人民幣納入SDR一事上，心態(tài)并不著急，因?yàn)榈侥壳盀橹?，SDR只是一個(gè)非常具有象征性的貨幣籃子，并沒有真正的用途，比如大宗商品交易用的基本還是美元，SDR目前用途非常有限。但盡管如此，SDR仍是國際貨幣體系一個(gè)具有象征性的安排，只有那些全球最強(qiáng)貿(mào)易國家的貨幣和被廣泛使用的貨幣才能進(jìn)入SDR。

　　“一種貨幣是否可以加入SDR，按照IMF現(xiàn)在的規(guī)定有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是在國際貿(mào)易支付中廣泛使用，二是在主要的國際金融交易中廣泛使用。”易綱指出，目前，人民幣已經(jīng)滿足了加入SDR的第一條標(biāo)準(zhǔn)——2010年，中國的貨物與服務(wù)貿(mào)易額躍居世界第二，超過德國、日本和英國，僅次于美國，按照貿(mào)易這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，人民幣毫無疑問應(yīng)該加入SDR。而且近幾年來，在金融交易方面，中國雖然仍落后，但也取得一定進(jìn)展。

　　但易綱表示，在金融交易方面，人民幣非常落后，在全球官方儲(chǔ)備中，人民幣也很少，除中國之外，全球其他國家的銀行業(yè)負(fù)債中很少有人民幣，國際債券市場(chǎng)上很少有人民幣債券，國際外匯市場(chǎng)交易中，人民幣也非常少。

　　但易綱強(qiáng)調(diào)，目前人民幣在跨境貿(mào)易結(jié)算方面，分量正在迅速增長(zhǎng)，很多國家都表示愿意持有人民幣資產(chǎn)。

　　特別提款權(quán)（special drawing right,SDR，亦稱紙黃金）是國際貨幣基金組織創(chuàng)設(shè)的一種儲(chǔ)備資產(chǎn)和記賬單位。會(huì)員國在發(fā)生國際收支逆差時(shí)，可用它向基金組織指定的其他會(huì)員國換取外匯，還可像黃金、自由兌換貨幣一樣充當(dāng)國際儲(chǔ)備。但其只是一種記賬單位，不是真正貨幣，不能直接用于貿(mào)易或非貿(mào)易的支付。