本報(bào)訊 （記者楊華云）社科院建議全面實(shí)行房產(chǎn)稅以破解地方政府土地財(cái)政問題，同時(shí)亦要降低房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)。

社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社昨日發(fā)布房地產(chǎn)藍(lán)皮書。該書分析，土地財(cái)政一方面助推了地價(jià)、房?jī)r(jià)，同時(shí)也極易使地方政府產(chǎn)生急功近利的短期行為，最終損害城市長(zhǎng)期發(fā)展。

社科院建議改革集土地管理與土地經(jīng)營(yíng)于一身的行政體制，創(chuàng)造性地探索穩(wěn)定地方財(cái)政稅源(如房產(chǎn)稅)的途徑，降低地方政府對(duì)短期利益的依賴，保證地方財(cái)政收入的可持續(xù)性。嚴(yán)格規(guī)范土地收益的使用支出，杜絕“寅吃卯糧”的短期行為。

同時(shí)，該書認(rèn)為，現(xiàn)行房地產(chǎn)稅費(fèi)制度中開發(fā)過程和交易環(huán)節(jié)租、稅、費(fèi)混雜交叉，稅負(fù)偏重。需要整合和規(guī)范各環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅費(fèi)，取消不合理收費(fèi)，完善房地產(chǎn)稅費(fèi)制度。建議按照房地產(chǎn)開發(fā)土地購(gòu)置、土地整理開發(fā)、建筑施工、竣工裝修、房屋銷售這五個(gè)大的環(huán)節(jié)歸類整合房地產(chǎn)收費(fèi)項(xiàng)目，減少收費(fèi)項(xiàng)目，減輕收費(fèi)額度，堅(jiān)決杜絕不合理收費(fèi)，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)整合房地產(chǎn)契稅和房地產(chǎn)印花稅。

該書建議全面開征房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅收，通過征收房產(chǎn)持有稅，引導(dǎo)合理住房消費(fèi)，抑制財(cái)產(chǎn)和收入分配差距擴(kuò)大，推動(dòng)地方政府從土地財(cái)政轉(zhuǎn)向稅收財(cái)政，改變地方政府推高地價(jià)助推房?jī)r(jià)的鏈條。

專家觀點(diǎn)

“住房政策是中央和地方博弈”

中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委投資研究所原所長(zhǎng)張漢亞針對(duì)房地產(chǎn)政策“來回倒”分析，博弈的雙方不是開發(fā)商和想購(gòu)房的民眾，一直是中央政府和地方政府。

張漢亞表示，地方政府得到的好處最大，去年的土地財(cái)政占了地方財(cái)政的將近69%。

而調(diào)控房地產(chǎn)對(duì)地方政府影響更大，他以2008年為例，由于宏觀調(diào)控過緊，首先是地方政府紛紛出臺(tái)政策，通過貸款免息等來支持開發(fā)商。

在他看來，今年1月份國(guó)家政策采取約談制最為有效，“地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要是想升官，一約談就升不了官了。所以這是最有效的制約地方政府的方法，其他的都沒效。”

他認(rèn)為中國(guó)解決住房問題的根本辦法是發(fā)展各種形式的租賃房，租賃房大量投向市場(chǎng)，商品房的剛性需求就沒有了。