編者按：在社會轉型期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)承擔的社會管理任務日益繁重，維護社會穩(wěn)定的功能更加突出。如何創(chuàng)新集鎮(zhèn)社區(qū)的工作，發(fā)揮集鎮(zhèn)社區(qū)的橋梁紐帶作用，從源頭化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定，營造一個和諧安定、利于發(fā)展的好局面？贛縣南塘鎮(zhèn)結合集鎮(zhèn)社區(qū)特點，創(chuàng)新社會管理措施，提升社區(qū)服務水平，走出了一條新路子。前不久，中央黨校黨建部副主任戴焰軍來贛州調研時，對南塘集鎮(zhèn)社區(qū)的做法給予肯定，認為這是新時期做好基層群眾工作的創(chuàng)新之舉。

集鎮(zhèn)社區(qū)，民心在這里匯聚

　　一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)社區(qū)服務中心占地面積達1300平方米，建有“一廳六站三室”便民服務窗口，搭建了有人管事、有錢辦事、有地方議事的平臺，形成了政通人和、加快發(fā)展的喜人局面。都說巧婦難為無米之炊，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是如何破解這道難題？

　　■創(chuàng)新模式 解“社區(qū)如何管理”之難

　　5月5日一早，贛縣南塘鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)黨支部書記、居委會主任劉志東匆匆地趕往集鎮(zhèn)社區(qū)服務中心，今天有個社區(qū)居民大討論要在社區(qū)大講堂教室舉行，當日要議的事是有關南塘圩鎮(zhèn)發(fā)展建設。記者在社區(qū)大講堂看到，由于關系居民自身利益，在場的近百名社區(qū)居民討論得非常熱烈。

　　“集鎮(zhèn)社區(qū)處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心和敏感部位，就我鎮(zhèn)而言，集鎮(zhèn)人口就達2萬余人，還不包括一些流動人口。集鎮(zhèn)安則鎮(zhèn)安，集鎮(zhèn)強則鎮(zhèn)強。在社會管理中，集鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)揮著日益重要的作用，必須創(chuàng)造條件，把服務的‘腿’伸長，把管理的薄弱環(huán)節(jié)填平，把社區(qū)平臺做實做強”。南塘鎮(zhèn)黨委書記劉文秋如是說。

　　隨著新型城鎮(zhèn)化的加快推進和集鎮(zhèn)流動人口的日益增多，社區(qū)公共事務管理的工作量也隨之增加，而現有的社區(qū)工作人員不能及時、有效地滿足居民需求，居民對社區(qū)工作的滿意度有所降低。南塘鎮(zhèn)黨委根據集鎮(zhèn)社區(qū)實際情況，整合全鎮(zhèn)資源，從鎮(zhèn)政府有關站所抽調干部協(xié)助社區(qū)各服務站開展服務。

　　錢從哪里來？南塘鎮(zhèn)積極拓寬籌資渠道，逐步形成以財政投入為主、社會支持為輔的經費保障體系。一方面，為解決集鎮(zhèn)社區(qū)無錢辦事的難題，南塘鎮(zhèn)充分利用BT模式運作獲得社區(qū)服務中心大樓兩套寫字樓，共1300平方米，拿出一套用于社區(qū)開展辦公、便民服務，另一套作為社區(qū)的固定資產，其租金收益作為社區(qū)辦公經費的補充。這一舉措有效地解決了社區(qū)辦公益事業(yè)無資金來源和無辦公活動場所的問題。另一方面，該鎮(zhèn)還把社區(qū)工作人員工資、工作經費列入年度資金預算。與此同時，鼓勵社區(qū)黨組織結合實際，利用自身優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展壯大集體經濟；對有關部門需要委托社區(qū)承辦的事項或臨時性工作，做到“權隨責走、費隨事轉”，對不屬于社區(qū)職權范圍的事務實行“有償服務”。

　　■建立平臺 解“社區(qū)如何服務”之難

　　今年67歲的邱成宣是南塘鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)的居民，唯一的兒子在當兵時犧牲了，夫妻倆帶著孫子從興國縣遷到南塘圩鎮(zhèn)居住，并以賣鞋為生，生活過得十分艱辛。2007年9月，邱成宣被摩托車撞傷了腳，因種種原因，邱成宣的腳沒有徹底治愈，還欠下衛(wèi)生院2萬多元的醫(yī)療費。2010年5月，邱成宣找到了社區(qū)居委會。當了解邱成宣一家的實際情況后，社區(qū)居委會立即幫他一家三口申請低保，市駐南塘鎮(zhèn)“送政策送溫暖送服務”（以下簡稱“三送”）工作組的干部還親自幫他聯系民政部門，為他爭取到了6000元困難補貼。鎮(zhèn)里和社區(qū)干部還積極主動找到贛縣衛(wèi)生局協(xié)商，解決了其欠衛(wèi)生院的醫(yī)療費。

　　這只是南塘鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)居委會“服務社區(qū)、服務居民、服務創(chuàng)業(yè)、服務‘四化’”中一個事例。為方便社區(qū)居民，南塘鎮(zhèn)建立了“一廳六站三室”服務平臺，即建立社區(qū)服務中心辦事大廳，社區(qū)黨員服務站、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務站、計劃生育服務站、城鎮(zhèn)醫(yī)保服務站、民政救助服務站、城鎮(zhèn)規(guī)劃服務站，以及社區(qū)大講堂教室、農家書屋閱覽室、文化娛樂活動室。各服務站配備工作人員各兩名，由鎮(zhèn)干部和集鎮(zhèn)社區(qū)干部組成，專人專職，讓黨員管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、計劃生育、城鎮(zhèn)醫(yī)保、民政救助、城鎮(zhèn)規(guī)劃等日常服務項目在家門口就能解決，提升了集鎮(zhèn)社區(qū)的服務功能。據統(tǒng)計，今年以來，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務站共推薦130名外出務工人員就業(yè)，幫助社區(qū)居民和外出務工人員創(chuàng)辦各類經濟實體21個。

　　■完善機制 解“社區(qū)如何發(fā)展”之難

　　這幾天，駐南塘“三送”工作組的李建軍正聯系興國縣山歌劇團這個月來南塘鎮(zhèn)舉辦一場“三送”山歌專場晚會。記者在南塘鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)社區(qū)文化廣場2011年文體活動安排表上看到，該鎮(zhèn)每個月都有一場文藝活動。南塘鎮(zhèn)除了加強社區(qū)硬件設施外，還充分考慮如何讓社區(qū)居民生活得更加幸福。

　　為此，南塘鎮(zhèn)積極建立和完善集鎮(zhèn)社區(qū)管理工作機制，規(guī)范集鎮(zhèn)社區(qū)管理，建立健全集鎮(zhèn)社區(qū)事務管理制度，真正讓社區(qū)事務在陽光下操作。同時，他們加強社區(qū)基層民主建設，實現社區(qū)居民自治。

　　為整合社區(qū)建設力量，集鎮(zhèn)社區(qū)專門建立了以社區(qū)黨員、“五老”人員為主體的社區(qū)志愿者隊伍，在志愿者隊伍中聘請義務治安維穩(wěn)協(xié)管員、文明創(chuàng)建監(jiān)督員、公共事務代辦員，分別安排在各自所在的小區(qū)，主要負責政治思想宣傳教育、調解各類糾紛、維護社區(qū)安全穩(wěn)定、綠化美化環(huán)境衛(wèi)生、配合組織開展文體活動，以及為社區(qū)居民代辦事務等。

　　為豐富社區(qū)居民文化生活，南塘鎮(zhèn)政府投資150余萬元建了一個農民文化廣場，占地面積3200平方米，可容納近萬人。自農民文化廣場建成以來，圩鎮(zhèn)社區(qū)利用該廣場積極開展各類文體活動，組建了龍燈隊、門球隊、腰鼓隊，每天早晨和晚上都有一群婦女、老人在廣場鍛煉、跳健美操等。

　　南塘鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)還積極實施民生工程，如圩鎮(zhèn)居民多年來反映2005年建設的農貿市場因地理位置偏，出行不便，長期閑置，浪費了資源。今年社區(qū)干部和駐社區(qū)“三送”活動工作組把這項工作作為解決發(fā)展問題的首要任務，引進外地商戶在農貿市場投資開辦陽光超市，讓市場重新煥發(fā)活力。南塘中心小學近年來面臨校舍嚴重不足的困境，每個班80多名學生擠在狹小的教室里。今年3月，集鎮(zhèn)社區(qū)干部和駐社區(qū)“三送”工作組了解這一情況后，主動協(xié)助學校征地，做通群眾的思想工作，僅用了20多天時間就為小學征地21.8畝。此外，社區(qū)干部和“三送”工作組還爭取資金20萬元改建了加油站至衛(wèi)生院公路，爭取“千噸萬人”安全飲水項目，解決了圩鎮(zhèn)自來水建設難題。（記者曾艷華）