編者按：在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)管理任務(wù)日益繁重，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能更加突出。如何創(chuàng)新集鎮(zhèn)社區(qū)的工作，發(fā)揮集鎮(zhèn)社區(qū)的橋梁紐帶作用，從源頭化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造一個(gè)和諧安定、利于發(fā)展的好局面？贛縣南塘鎮(zhèn)結(jié)合集鎮(zhèn)社區(qū)特點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)管理措施，提升社區(qū)服務(wù)水平，走出了一條新路子。前不久，中央黨校黨建部副主任戴焰軍來(lái)贛州調(diào)研時(shí)，對(duì)南塘集鎮(zhèn)社區(qū)的做法給予肯定，認(rèn)為這是新時(shí)期做好基層群眾工作的創(chuàng)新之舉。

集鎮(zhèn)社區(qū)，民心在這里匯聚

　　一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心占地面積達(dá)1300平方米，建有“一廳六站三室”便民服務(wù)窗口，搭建了有人管事、有錢辦事、有地方議事的平臺(tái)，形成了政通人和、加快發(fā)展的喜人局面。都說(shuō)巧婦難為無(wú)米之炊，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是如何破解這道難題？

　　■創(chuàng)新模式 解“社區(qū)如何管理”之難

　　5月5日一早，贛縣南塘鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)黨支部書(shū)記、居委會(huì)主任劉志東匆匆地趕往集鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心，今天有個(gè)社區(qū)居民大討論要在社區(qū)大講堂教室舉行，當(dāng)日要議的事是有關(guān)南塘圩鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)。記者在社區(qū)大講堂看到，由于關(guān)系居民自身利益，在場(chǎng)的近百名社區(qū)居民討論得非常熱烈。

　　“集鎮(zhèn)社區(qū)處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心和敏感部位，就我鎮(zhèn)而言，集鎮(zhèn)人口就達(dá)2萬(wàn)余人，還不包括一些流動(dòng)人口。集鎮(zhèn)安則鎮(zhèn)安，集鎮(zhèn)強(qiáng)則鎮(zhèn)強(qiáng)。在社會(huì)管理中，集鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)揮著日益重要的作用，必須創(chuàng)造條件，把服務(wù)的‘腿’伸長(zhǎng)，把管理的薄弱環(huán)節(jié)填平，把社區(qū)平臺(tái)做實(shí)做強(qiáng)”。南塘鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉文秋如是說(shuō)。

　　隨著新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)和集鎮(zhèn)流動(dòng)人口的日益增多，社區(qū)公共事務(wù)管理的工作量也隨之增加，而現(xiàn)有的社區(qū)工作人員不能及時(shí)、有效地滿足居民需求，居民對(duì)社區(qū)工作的滿意度有所降低。南塘鎮(zhèn)黨委根據(jù)集鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)際情況，整合全鎮(zhèn)資源，從鎮(zhèn)政府有關(guān)站所抽調(diào)干部協(xié)助社區(qū)各服務(wù)站開(kāi)展服務(wù)。

　　錢從哪里來(lái)？南塘鎮(zhèn)積極拓寬籌資渠道，逐步形成以財(cái)政投入為主、社會(huì)支持為輔的經(jīng)費(fèi)保障體系。一方面，為解決集鎮(zhèn)社區(qū)無(wú)錢辦事的難題，南塘鎮(zhèn)充分利用BT模式運(yùn)作獲得社區(qū)服務(wù)中心大樓兩套寫字樓，共1300平方米，拿出一套用于社區(qū)開(kāi)展辦公、便民服務(wù)，另一套作為社區(qū)的固定資產(chǎn)，其租金收益作為社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。這一舉措有效地解決了社區(qū)辦公益事業(yè)無(wú)資金來(lái)源和無(wú)辦公活動(dòng)場(chǎng)所的問(wèn)題。另一方面，該鎮(zhèn)還把社區(qū)工作人員工資、工作經(jīng)費(fèi)列入年度資金預(yù)算。與此同時(shí)，鼓勵(lì)社區(qū)黨組織結(jié)合實(shí)際，利用自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；對(duì)有關(guān)部門需要委托社區(qū)承辦的事項(xiàng)或臨時(shí)性工作，做到“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，對(duì)不屬于社區(qū)職權(quán)范圍的事務(wù)實(shí)行“有償服務(wù)”。

　　■建立平臺(tái) 解“社區(qū)如何服務(wù)”之難

　　今年67歲的邱成宣是南塘鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)的居民，唯一的兒子在當(dāng)兵時(shí)犧牲了，夫妻倆帶著孫子從興國(guó)縣遷到南塘圩鎮(zhèn)居住，并以賣鞋為生，生活過(guò)得十分艱辛。2007年9月，邱成宣被摩托車撞傷了腳，因種種原因，邱成宣的腳沒(méi)有徹底治愈，還欠下衛(wèi)生院2萬(wàn)多元的醫(yī)療費(fèi)。2010年5月，邱成宣找到了社區(qū)居委會(huì)。當(dāng)了解邱成宣一家的實(shí)際情況后，社區(qū)居委會(huì)立即幫他一家三口申請(qǐng)低保，市駐南塘鎮(zhèn)“送政策送溫暖送服務(wù)”（以下簡(jiǎn)稱“三送”）工作組的干部還親自幫他聯(lián)系民政部門，為他爭(zhēng)取到了6000元困難補(bǔ)貼。鎮(zhèn)里和社區(qū)干部還積極主動(dòng)找到贛縣衛(wèi)生局協(xié)商，解決了其欠衛(wèi)生院的醫(yī)療費(fèi)。

　　這只是南塘鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)“服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)‘四化’”中一個(gè)事例。為方便社區(qū)居民，南塘鎮(zhèn)建立了“一廳六站三室”服務(wù)平臺(tái)，即建立社區(qū)服務(wù)中心辦事大廳，社區(qū)黨員服務(wù)站、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)站、城鎮(zhèn)醫(yī)保服務(wù)站、民政救助服務(wù)站、城鎮(zhèn)規(guī)劃服務(wù)站，以及社區(qū)大講堂教室、農(nóng)家書(shū)屋閱覽室、文化娛樂(lè)活動(dòng)室。各服務(wù)站配備工作人員各兩名，由鎮(zhèn)干部和集鎮(zhèn)社區(qū)干部組成，專人專職，讓黨員管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、計(jì)劃生育、城鎮(zhèn)醫(yī)保、民政救助、城鎮(zhèn)規(guī)劃等日常服務(wù)項(xiàng)目在家門口就能解決，提升了集鎮(zhèn)社區(qū)的服務(wù)功能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站共推薦130名外出務(wù)工人員就業(yè)，幫助社區(qū)居民和外出務(wù)工人員創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體21個(gè)。

　　■完善機(jī)制 解“社區(qū)如何發(fā)展”之難

　　這幾天，駐南塘“三送”工作組的李建軍正聯(lián)系興國(guó)縣山歌劇團(tuán)這個(gè)月來(lái)南塘鎮(zhèn)舉辦一場(chǎng)“三送”山歌專場(chǎng)晚會(huì)。記者在南塘鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)社區(qū)文化廣場(chǎng)2011年文體活動(dòng)安排表上看到，該鎮(zhèn)每個(gè)月都有一場(chǎng)文藝活動(dòng)。南塘鎮(zhèn)除了加強(qiáng)社區(qū)硬件設(shè)施外，還充分考慮如何讓社區(qū)居民生活得更加幸福。

　　為此，南塘鎮(zhèn)積極建立和完善集鎮(zhèn)社區(qū)管理工作機(jī)制，規(guī)范集鎮(zhèn)社區(qū)管理，建立健全集鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)管理制度，真正讓社區(qū)事務(wù)在陽(yáng)光下操作。同時(shí)，他們加強(qiáng)社區(qū)基層民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治。

　　為整合社區(qū)建設(shè)力量，集鎮(zhèn)社區(qū)專門建立了以社區(qū)黨員、“五老”人員為主體的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，在志愿者隊(duì)伍中聘請(qǐng)義務(wù)治安維穩(wěn)協(xié)管員、文明創(chuàng)建監(jiān)督員、公共事務(wù)代辦員，分別安排在各自所在的小區(qū)，主要負(fù)責(zé)政治思想宣傳教育、調(diào)解各類糾紛、維護(hù)社區(qū)安全穩(wěn)定、綠化美化環(huán)境衛(wèi)生、配合組織開(kāi)展文體活動(dòng)，以及為社區(qū)居民代辦事務(wù)等。

　　為豐富社區(qū)居民文化生活，南塘鎮(zhèn)政府投資150余萬(wàn)元建了一個(gè)農(nóng)民文化廣場(chǎng)，占地面積3200平方米，可容納近萬(wàn)人。自農(nóng)民文化廣場(chǎng)建成以來(lái)，圩鎮(zhèn)社區(qū)利用該廣場(chǎng)積極開(kāi)展各類文體活動(dòng)，組建了龍燈隊(duì)、門球隊(duì)、腰鼓隊(duì)，每天早晨和晚上都有一群婦女、老人在廣場(chǎng)鍛煉、跳健美操等。

　　南塘鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)還積極實(shí)施民生工程，如圩鎮(zhèn)居民多年來(lái)反映2005年建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)因地理位置偏，出行不便，長(zhǎng)期閑置，浪費(fèi)了資源。今年社區(qū)干部和駐社區(qū)“三送”活動(dòng)工作組把這項(xiàng)工作作為解決發(fā)展問(wèn)題的首要任務(wù)，引進(jìn)外地商戶在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資開(kāi)辦陽(yáng)光超市，讓市場(chǎng)重新煥發(fā)活力。南塘中心小學(xué)近年來(lái)面臨校舍嚴(yán)重不足的困境，每個(gè)班80多名學(xué)生擠在狹小的教室里。今年3月，集鎮(zhèn)社區(qū)干部和駐社區(qū)“三送”工作組了解這一情況后，主動(dòng)協(xié)助學(xué)校征地，做通群眾的思想工作，僅用了20多天時(shí)間就為小學(xué)征地21.8畝。此外，社區(qū)干部和“三送”工作組還爭(zhēng)取資金20萬(wàn)元改建了加油站至衛(wèi)生院公路，爭(zhēng)取“千噸萬(wàn)人”安全飲水項(xiàng)目，解決了圩鎮(zhèn)自來(lái)水建設(shè)難題。（記者曾艷華）