??? 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍剛剛完成了國(guó)家“211”工程項(xiàng)目《基于保障水平的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析和評(píng)估》。課題得出的結(jié)論讓人頗感灰心——雖然中國(guó)退休人員的養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制度設(shè)計(jì)的水平，但養(yǎng)老保險(xiǎn)基金卻依然面臨巨大的支付壓力，這個(gè)制度的可持續(xù)性堪憂(yōu)。

??? 雖然政府連續(xù)六年上調(diào)了企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，但由于食品價(jià)格高漲和醫(yī)療費(fèi)用增加，養(yǎng)老金對(duì)必要的生活支出仍是相當(dāng)拮據(jù)的。而且，隨著未來(lái)二三十年人口老齡化提速所導(dǎo)致的贍養(yǎng)比變化，養(yǎng)老基金的支付能力只能是越來(lái)越差。

??? 李珍在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)憂(yōu)心地表示，從2003年開(kāi)始，企業(yè)職工人均退休金已經(jīng)低于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，并且兩者的差距越來(lái)越大，這說(shuō)明退休群體已經(jīng)是最低收入人群。如果不盡快作出制度的調(diào)整，那么在未來(lái)相當(dāng)一部分退休人口將不可避免地陷入貧困。

??? 巨大的支付壓力

??? 上海市委書(shū)記俞正聲在今年上?！皟蓵?huì)”期間表示，近年來(lái)上海社保虧空巨大，財(cái)政每年要拿100多億填補(bǔ)。

??? 上海是中國(guó)最“老”的城市，早在 1979年65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)超過(guò) 7.2%，60歲及以上人口數(shù)占總?cè)丝诘?10.07%，雙雙達(dá)到了聯(lián)合國(guó)界定的老齡標(biāo)準(zhǔn)，這比全國(guó)的平均時(shí)間整整早了20年。

??? 上海的今天就是中國(guó)的明天。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?3.26%，總數(shù)1.79億，65歲及以上的老年人占總?cè)丝诘谋壤?.87%，絕對(duì)數(shù)接近1.2億。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。

??? 隨著人口老齡化程度的不斷加深，整個(gè)社會(huì)用于養(yǎng)老的支出會(huì)較大程度的提高，這必然加劇養(yǎng)老基金壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)。但中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻沒(méi)有為此足夠地準(zhǔn)備。

??? 由于政府沒(méi)有承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從建立伊始就將本應(yīng)用于積累的個(gè)人賬戶(hù)資金用于支付養(yǎng)老金，形成規(guī)模龐大的“空賬”。所謂的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度實(shí)際上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制。據(jù)中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測(cè)算，當(dāng)前空賬規(guī)模約有1.3萬(wàn)億元。

??? 中國(guó)政府從1998年開(kāi)始就養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行財(cái)政直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼主要用于兩個(gè)方面，一是承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本(2001年?yáng)|北三省試點(diǎn)之后，用于做實(shí)個(gè)人賬戶(hù))，二是對(duì)中西部省份進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。隨著近年來(lái)退休人員的增加和退休金水平的增長(zhǎng)，補(bǔ)貼數(shù)額亦快速增長(zhǎng)。

??? 全國(guó)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)從2003年起公開(kāi)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的數(shù)額，這七年間已經(jīng)從當(dāng)年的530億上升為2009年的1646億。

??? 李珍表示，雖然各界對(duì)中國(guó)人口快速老齡化非常擔(dān)憂(yōu)，但事實(shí)上中國(guó)目前尚處于老年型社會(huì)的初期。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)，中國(guó)的人口老齡化分為三個(gè)階段。第一階段為2000~2020年，是緩慢老化時(shí)期，第二階段為2020~2040年，是快速老化時(shí)期。第三階段為2040~2050年，是高峰平臺(tái)期。

??? 即使目前中國(guó)仍處于緩慢老化時(shí)期，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)不堪重負(fù)，更不可想象它將如何應(yīng)對(duì)未來(lái)二三十年的快速老化時(shí)期。

??? “如果不盡快利用這個(gè)緩沖期來(lái)調(diào)整制度，情況將很糟糕，或者是在職一代負(fù)擔(dān)更重，或者是退休一代收入更少?！崩钫湔f(shuō)。

??? 不可持續(xù)的制度

??? 與西方國(guó)家由于高福利而引發(fā)的養(yǎng)老危機(jī)不同，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)其實(shí)只是在維持一種低水平的福利，也就是所謂的“?；尽?。即使如此，該制度仍顯得步履蹣跚，難以持續(xù)。

??? 根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心李敏的研究，中國(guó)養(yǎng)老金支出占GNP(國(guó)民生產(chǎn)總值)的比重總體呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，2000年養(yǎng)老金支出占GNP比重為2.13%,2006年為2.32%。中國(guó)養(yǎng)老金支出在GNP的比重總體偏低。

??? 李敏認(rèn)為，雖然中國(guó)的養(yǎng)老金支付現(xiàn)在面臨很大的挑戰(zhàn)，但事實(shí)上它仍然低于數(shù)據(jù)模型測(cè)算出的合理的支付水平。以2006年為例，養(yǎng)老金的實(shí)際支出比合理支出水平少1.24個(gè)百分點(diǎn)。