經(jīng)濟觀察網(wǎng)席斯/文 截止5月12日零時，個稅修正案草案共收到意見214709條，并仍以每日數(shù)千條的速度在增長。距離截止日期還有20天，我們不知道最終會收到多少條意見，但可以肯定這是中國對立法草案進行公開征求意見以來，收到意見最多的一次。

    征求意見對最終法律的修改起到什么作用，多大作用呢？比如這20多萬條意見中，要求提高工薪費用扣除額標準的意見達到多少比例，個稅法對對此進行重新修改？

    其實根據(jù)立法法和全國人大常委會的立法工作程序，對此并沒有明確的規(guī)定。法律的修改向公眾征求意見體現(xiàn)民主立法，但沒有任何條款要求必須按照征求意見結(jié)果去修改法律。

    這21萬條意見具體內(nèi)容不得而知，但從媒體報道和網(wǎng)民的評論看，似乎是一邊倒的聲音，即個稅修訂草案在工資薪金免征額上提高幅度還不夠，應提高到4000、5000元。此外其他的意見同樣為減負的意見，如最低稅率下調(diào)為1%或2%；級距級次的調(diào)整應體現(xiàn)對中產(chǎn)的鼓勵，恢復15%稅率；降低最高稅率至30%左右等等。

    全國人大將對這21萬條意見做詳細分類和統(tǒng)計，比如有多少意見要求提高免征額，有多少意見要求調(diào)整稅率，其所占比重；意見來源分布，哪些地方提交的意見多，各類意見的地區(qū)分布、部門分布，政府部門意見以及公眾意見的區(qū)別等等。

    根據(jù)這些公眾意見、專家論證會、座談會意見以及常委會委員審議修改意見綜合考慮，修改法律草案，并提請下一次常委會審議。

    個稅法修正案草案共有四個環(huán)節(jié)，包括法律案的提出、審議、表決和公布。我們可以在法律和制度范圍內(nèi)，假定個稅法修改的幾種走向。

    假設(shè)這21萬條意見修改幅度小，或者最終不被采納，目前的草案不做大幅修改，那么草案很有可能在6月全國人大常委會上上會審議。如順利通過，就可以公布實施。這是最簡單的假設(shè)。

    列入常委員會會議議程的法律案,一般應當經(jīng)三次常委會審議后再交付表決。但特殊情況下可不受三次審議的約束，物權(quán)法就審議了7次。如各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大分歧擱置審議滿兩年的,或有重大問題需要進一步研究的可以多次審議。

    當然還有一種情況,如果各方面意見比較一致,可以經(jīng)兩次常務會審議后交付表決;部分修改的法律案,各方面意見比較一致的,也可以經(jīng)一次常委會審議后交付表決。

    如果5月31日后，根據(jù)意見，需要調(diào)整免征額，或者級次級距，那么有一種可能是無法在6月份常委會上提交審議，而推遲到8月份的常委會。因為修訂需要重新測算和修改等工作。

    去年10月上會審議的車船稅法草案因修改意見特別大，所以財政部和國稅總局對各檔稅額重新設(shè)定，期間全國人大組織調(diào)研組到地方調(diào)研、聽取地方意見，所以草案并沒能在12月審議，而是推遲到次年2月份。

    但20天的時間，加班加點也是可以完成的。從公眾對個稅減稅措施的迫切要求看，6月份審議的可能性更大。

    審議法律案是立法的中心環(huán)節(jié)。列入常委會議程的法律案,一般先在全體會議上聽取對議案的說明,然后分組進行審議,必要時召開聯(lián)組會議進行審議。分組審議能夠使所有的常委委員都有機會充分發(fā)表意見。法律委員會根據(jù)審議意見進行修改,提出法律草案表決稿,由委員長會議提請常務委員會會議表決,由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

    目前全國人大常委會組成人員175人。根據(jù)以往慣例，征求意見后多少都會做些修改。

    對于工薪費用扣除額是否會提高，很多人樂觀預計，不會提高到4、5000元，但也許會提高到3500元。“否則征求意見有何作用？”

    據(jù)記者了解，在財稅部門3000元的扣除額被認為已是最大限度的調(diào)整，占比12%的職工納稅人口是財稅部門希望保住的最后基數(shù)。

    偏偏公眾的目光和意見都傾向了費用扣除額，所以即便修改草案，或許是個非常痛苦的過程。

    級次級距的調(diào)整完全取決于費用扣除額是否調(diào)整。如果費用扣除額提高到3500，那么級次級距很有可能不調(diào)，如果扣除額不調(diào)，便調(diào)整級次級距，進一步擴大低稅率的級距。費用扣除額提高，稅率下調(diào)的可能性非常小，兩者只調(diào)一個。

    法律的審議聽取意見的形式有幾種，如立法論證和聽證制度?？梢圆扇∽剷?、論證會、聽證會等多種形式。前兩種形式使用的比較普遍,可以法律草案所涉及的事項分別邀請不同的主體發(fā)表看法,也可以專門就某一問題邀請專家學者發(fā)表看法。

    聽證會的形式用的比較少。一般說來,聽證會只聚焦法律草案的某一個問題。2005年全國人大常委會就個人所得稅法修改中個稅起征點問題舉行聽證會。從近5000名報名者中選出了20名代表對個稅起征點發(fā)表看法。原定從800元提高為1500元的費用扣除額因為聽證代表的意見，提高為1600元。

    這一次，個稅的修改采取向社會公布法律草案征求意見，使那些在正常立法程序中沒有機會發(fā)出聲音或者表達自己要求的群體發(fā)表自己的看法。

    車船稅法征求意見近10萬條，最終吸取下調(diào)稅負這一總體意見，對草案進行修改，降低了稅負。