國(guó)企高管的權(quán)利和義務(wù)該怎樣明晰與約束？

新聞背景

國(guó)有企業(yè)改革是個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。面對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)國(guó)際同行的激烈競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)企人事制度改革顯得更加敏感和緊迫。如何選拔主要領(lǐng)導(dǎo)一直是困擾國(guó)有企業(yè)改革的難題。

2011年5月10日，遼寧省委組織部、宣傳部、國(guó)資委共同舉行新聞發(fā)布會(huì)宣布中共遼寧省委決定，打破長(zhǎng)期以來(lái)采用的任用制度，首次面向社會(huì)公開(kāi)招聘13家國(guó)有企業(yè)的總經(jīng)理和副總經(jīng)理等高管。（詳情見(jiàn)《時(shí)代商報(bào)》5月11日?qǐng)?bào)道）

這則消息公開(kāi)后引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，盡管此次招聘尚有不少局限性，卻是一個(gè)關(guān)鍵性的良好開(kāi)端。那么，這次公開(kāi)招聘將為遼寧省內(nèi)的國(guó)企改革帶來(lái)什么樣的變化？公開(kāi)招聘的國(guó)企新高管能否給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新思路？這次公開(kāi)招聘將為今后國(guó)企高管的任職帶來(lái)怎樣的權(quán)力監(jiān)督和職責(zé)約束？如果此次公開(kāi)招聘成功運(yùn)作，能否成為今后國(guó)企高管任職的“標(biāo)準(zhǔn)途徑”？《時(shí)代商報(bào)》對(duì)此進(jìn)行了走訪調(diào)查。

公招國(guó)企高管的探索之路

“這次公開(kāi)招聘國(guó)企高管，就是為選拔優(yōu)秀人員，打破單一的組織選拔方式，提高選人用人的公信度和群眾滿(mǎn)意度。”遼寧省委常委、組織部長(zhǎng)唐軍在新聞發(fā)布會(huì)上表示。

一直以來(lái)，除了某些省市的財(cái)政廳和宣傳部手頭還有一些企業(yè)外，一般國(guó)企都是劃歸各地國(guó)資委管理。但國(guó)資委一般對(duì)這些企業(yè)的正職沒(méi)有管理權(quán)限，這些企業(yè)的正職一般由所在省、市的組織部經(jīng)濟(jì)干部管理處提出選拔意見(jiàn)，經(jīng)組織部部務(wù)會(huì)議后提交省委（市委）常委會(huì)討論決定；副職由國(guó)資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理處提出意見(jiàn)由國(guó)資委任命，兩者任命方法不同。

由于政府行政任命的國(guó)有企業(yè)高管屬于國(guó)家干部系列，經(jīng)常被稱(chēng)作“準(zhǔn)官員”，他們與政府官員的關(guān)系是上下級(jí)關(guān)系。因此，以往國(guó)企高管都是由組織選拔，通過(guò)各個(gè)行政級(jí)別平調(diào)、聘任制、正常升遷、由市國(guó)資委向企業(yè)委派或推薦董事、監(jiān)事等方式產(chǎn)生。

《時(shí)代商報(bào)》走訪中了解到，遼寧省委這次公開(kāi)招聘國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部絕對(duì)不是心血來(lái)潮的突然決定！實(shí)際上，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部自上世紀(jì)90年代中期就已經(jīng)開(kāi)始。

用唐軍部長(zhǎng)的話(huà)來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部經(jīng)過(guò)十幾年的探索，已經(jīng)逐步走上制度化、常態(tài)化的軌道。

2000年，中央就下文明確提出，逐步提高公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部在新提拔同級(jí)干部中的比例。

2003年9月，掛牌不到半年的國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)外發(fā)出公告，組織6家中央國(guó)有企業(yè)面向海內(nèi)外公開(kāi)招聘7名高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者。由國(guó)資委牽頭在全世界范圍內(nèi)公開(kāi)招聘高級(jí)管理人才活動(dòng)尚屬首次，此舉打破了多年來(lái)國(guó)有企業(yè)高管人員選用上的任命制，采取了引人市場(chǎng)機(jī)制選拔高管人員的聘任制，標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)的人事制度改革邁出關(guān)鍵性的一步。

2004年，中央要求，逐步做到公開(kāi)選拔經(jīng)常化、制度化。

2009年12月，中央把競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部作為改革重點(diǎn)突破項(xiàng)目之一。

公開(kāi)資料顯示，近年來(lái)，全國(guó)各地都在積極開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作。有的省區(qū)市一次性拿出上千個(gè)職位進(jìn)行公開(kāi)選拔。作為一直走在改革前沿的遼寧省，近三年也加大了這方面的工作力度。唐軍部長(zhǎng)介紹，2009年采取省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式，公開(kāi)選拔了一批黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部。2010年，遼寧省委又拿出五所高校校長(zhǎng)職位面向全國(guó)公開(kāi)選拔，在省內(nèi)外引起非常大的反響，一些兄弟省市紛紛借鑒；遼寧省內(nèi)各市也集中公開(kāi)選拔了520余名黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部。

在全國(guó)國(guó)有企業(yè)分布最為集中的沈陽(yáng)市，從2005年開(kāi)始，一直在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者配置中占據(jù)統(tǒng)治地位的“官員式”任命方式就已經(jīng)發(fā)生著根本性的改變。從那時(shí)開(kāi)始，沈陽(yáng)市對(duì)所有國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者開(kāi)展資質(zhì)評(píng)定工作，并推行企業(yè)經(jīng)理人持證上崗制度，而到2006年6月底前還未能通過(guò)任職資格認(rèn)證的相關(guān)人員就會(huì)“下課”。

公開(kāi)招聘意在摒棄“跑官風(fēng)”

“我們希望國(guó)企公開(kāi)招聘領(lǐng)導(dǎo)人員的工作能夠形成鯰魚(yú)效應(yīng)?！边|寧誠(chéng)大集團(tuán)人力資源副總裁李森對(duì)公開(kāi)招聘的評(píng)價(jià)很直接：“走市場(chǎng)化，才是現(xiàn)代企業(yè)的管理模式。”

李森表示，以往省屬?lài)?guó)有企業(yè)對(duì)外招聘很少，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人基本上是通過(guò)組織選拔，而人選大多是企業(yè)內(nèi)部人員，還有一部分是在各級(jí)地方政府任職的干部。從一定程度上來(lái)講，內(nèi)部選拔人才由于熟知企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，能夠在短時(shí)間內(nèi)展開(kāi)管理工作，有利于省委干部管理部門(mén)針對(duì)這部分國(guó)企高管的管理。但不可避免的是，這樣選拔出來(lái)的人才通常會(huì)沿用企業(yè)固有的慣性思維，不會(huì)輕易地改變?cè)械墓潭ń?jīng)營(yíng)模式。這種選拔方式也許是保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最佳方式，但如果從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看，公開(kāi)招聘的國(guó)企高管人員的加入，一方面能給社會(huì)優(yōu)秀人才創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，另一方面也會(huì)在國(guó)企內(nèi)部產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應(yīng)”，徹底激活國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的活力，改變企業(yè)的結(jié)構(gòu)?！稌r(shí)代商報(bào)》調(diào)查中注意到，遼寧省內(nèi)的國(guó)有企業(yè)對(duì)于公開(kāi)招聘人才的模式并不陌生，以遼寧能源投資集團(tuán)來(lái)說(shuō)，在選拔企業(yè)管理人員方式上，早已采取這種模式，這對(duì)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程起到推進(jìn)作用，也是國(guó)企發(fā)展的機(jī)遇。

用遼寧能源投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司黨委副書(shū)記張濟(jì)民的話(huà)講：企業(yè)發(fā)展的事實(shí)證明，管理人員通過(guò)公開(kāi)招聘選拔的效果較好?！斑|寧能源投資集團(tuán)作為省屬?lài)?guó)有企業(yè)，把公司總經(jīng)理這個(gè)位置拿出來(lái)進(jìn)行公開(kāi)招聘，這對(duì)我們企業(yè)來(lái)說(shuō)屬里程碑式的第一次?！睂?duì)于這次公開(kāi)招聘，張濟(jì)民的期望大于擔(dān)心，

他表示，這次公開(kāi)招聘允許社會(huì)上任何有識(shí)之士參與競(jìng)爭(zhēng)，這樣吸收進(jìn)來(lái)的優(yōu)秀人才就像新鮮血液一樣，會(huì)帶給企業(yè)新理念、新思路。如果這些優(yōu)勢(shì)能和企業(yè)的運(yùn)行充分結(jié)合，必將給企業(yè)帶來(lái)無(wú)限的生機(jī)。

唐軍部長(zhǎng)表示，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔，能鼓勵(lì)大家干好本職工作，養(yǎng)成努力工作、不斷學(xué)習(xí)的工作作風(fēng)，摒棄搞關(guān)系、拉關(guān)系的跑官風(fēng)氣，這一條比什么都重要。面對(duì)公開(kāi)招聘的形勢(shì)，接受采訪的各國(guó)企負(fù)責(zé)人在表示認(rèn)同的同時(shí)，均認(rèn)為公開(kāi)招聘國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員，毫無(wú)疑問(wèn)是個(gè)好的選拔人才模式，應(yīng)該從點(diǎn)到面逐漸推廣，最終形成一種良性的人才流動(dòng)模式。