“第六次人口普查的數(shù)據(jù)說明，黨中央做出的30年后調(diào)整人口政策的承諾到了亟待兌現(xiàn)的時候了。”

　　5月14日，在清華大學(xué)召開的“未來中國人口發(fā)展挑戰(zhàn)”研討會上，清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼提醒決策者應(yīng)有歷史記憶。

　　多位與會人口學(xué)者認(rèn)為，中國總和生育率被嚴(yán)重高估，實(shí)際總和生育率僅為1.6。如果現(xiàn)行人口政策不變，中國將面臨勞動力急劇減少，老年人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)快速上升的巨大挑戰(zhàn)。

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授曾毅建議，將現(xiàn)行人口政策調(diào)整為在適當(dāng)晚育間隔前提下，城鄉(xiāng)婦女都允許生二孩。根據(jù)其預(yù)測，采用此種方法，財政將節(jié)約2.12萬億元養(yǎng)老補(bǔ)貼。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏指出，目前人口政策調(diào)整陷入僵局是由于受制于部門短期利益，應(yīng)將人口政策從部門決策改為社會決策。

　　生育率被嚴(yán)重高估

　　導(dǎo)讀：總和生育率為1.63，中國處于最低生育水平。

　　第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年全國總?cè)丝?3.40億，這比2007年國家統(tǒng)計局發(fā)布的《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》預(yù)測2010年總?cè)丝?3.6億，少了2000萬人。

　　對于這一數(shù)據(jù)，中國人民大學(xué)人口研究所原所長、北京大學(xué)社會學(xué)系教授郭志剛指出，這次普查中，勞動年齡人口和老年人數(shù)都高于此前預(yù)期。減少部分只能是新出生人口，六普數(shù)據(jù)表明，我國0-14歲人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29個百分點(diǎn)。“下降非常大。”

　　郭指出，此前官方公布的預(yù)計數(shù)據(jù)顯著高估了目前的生育率。

　　2007年國家統(tǒng)計局預(yù)計，我國人口總和生育率在1990年代之后，將一直穩(wěn)定在1.8。

　　所謂的總和生育率，即一個婦女一生中生育孩子的總數(shù)。按照人口學(xué)規(guī)律，全國總和生育率保持在2.1時，人口總數(shù)穩(wěn)定不變。一旦總和生育率超過2.1，人口數(shù)量就會增長，反之則會下降。

　　根據(jù)曾的研究，2010年總和生育率為1.63，這意味著“我國過去10年、當(dāng)前和今后處于相當(dāng)?shù)偷纳?，處于發(fā)展中國家中最低的生育水平，這個事實(shí)不容置疑。”

　　曾毅認(rèn)為，這給未來中國勞動力資源供給埋下隱患。

　　根據(jù)目前中國總和生育率，如果現(xiàn)行生育政策不變，曾毅推測，中國勞動力資源將從2030年的9.59億快速萎縮到2050年的7.77億，每年減少近1000萬，每十年減少近一億。

　　郭指出，這一變化導(dǎo)致中國今后發(fā)展將面臨巨大風(fēng)險，但長期以來，對這方面的風(fēng)險重視不夠。

　　老齡壓力與畸型性別比

　　導(dǎo)讀：政策不變情況下，至2050年平均每兩個勞動者供養(yǎng)一位老人。

　　和生育率同時被低估的，還有中國老齡化的水平和速度。

　　六普數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點(diǎn)。

　　曾毅指出，現(xiàn)行政策不變下，我國65歲及以上老人占總?cè)丝诒壤龑?000年的6.7%快速上升到2050年的27.8%；最需要照料的80歲及以上高齡老人占總?cè)丝诒壤龑?000年的1%更快速地上升到2050年的9.1%，等于2000年的9倍多。

　　老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)將從2000年平均每9.1個18－64歲勞動者供養(yǎng)1位65歲老人，快速增加到2050年平均每兩個勞動者供養(yǎng)一位老人，老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)等于2000年的4倍多。

　　曾毅認(rèn)為，如果繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行生育政策，不僅家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會直線上升，政府也將面臨高企的管理成本。

　　因為按照現(xiàn)行政策，對于獨(dú)生子女的父母，年滿60歲要補(bǔ)貼，政府用于農(nóng)村獨(dú)生子女與雙女計生戶年滿60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老獎勵扶助專項財政支出將從2003年的9.3億迅速增加到2030的539億與2050年的1433億。

　　而在二孩政策方案下，這一專項財政支出在2023年達(dá)到157億的峰值， 然后迅速下降到2050年的0.3億。

　　2003-2050年期間，如果現(xiàn)行生育政策不變，這一專項支出合計將達(dá)到2.52萬億元，比施行二孩政策多支出2.12萬億元。

　　六普顯示，2010年普查的出生性別比為118.6。

　　國家人口計生委自2003年開始在全國開展“關(guān)愛女孩行動計劃”。8年之后，出生性別比較2003年不但沒降，反而有所上升。

　　“花很大力氣治理后的出生性別比仍然居高不下，是否與現(xiàn)行生育政策本身弊端有關(guān)？”曾毅問。

　　由于生育政策長期不變，生育水平大大低于更替水平，更年輕的年齡組人數(shù)大大少于年長年齡組，比相同或相近年齡女性“多”出的年長男子到更年輕的女子中找妻子的概率大大下降。

　　20多年以來一直實(shí)行二孩加間隔政策的甘肅酒泉市、山西翼城縣、河北承德市與湖北恩施州的出生性別比多年來一直保持在正?；蚪咏７秶蟠蟮陀谄渲苓呉缓胝叩貐^(qū)。

　　學(xué)者建議二胎政策及早軟著陸

　　導(dǎo)讀：通過晚育間隔，可以平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)生育政策調(diào)整。

　　“30年過去了，到了應(yīng)該兌現(xiàn)承諾的時候了。”胡鞍鋼說。

　　他所指的“承諾”是1980年黨中央在《關(guān)于控制我國人口增長致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》里寫著：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”

　　當(dāng)天與會的人口專家一致認(rèn)為，第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)所提供的信息表明人口政策應(yīng)該調(diào)整。

　　但具體怎么調(diào)整？

　　曾毅建議在適當(dāng)晚育間隔前提下，城鄉(xiāng)婦女都允許生二孩。據(jù)人口研究顯示，生育年齡提高0.1歲，實(shí)際生育率下降4%。通過晚育間隔，可以平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)生育政策調(diào)整。

　　曾毅認(rèn)為，我們已經(jīng)錯過了3年最佳調(diào)整人口政策的時機(jī)，還有5年啟動生育政策調(diào)整平穩(wěn)過渡的較好時機(jī)。

　　胡鞍鋼說，除了這一方案之外，學(xué)界還有很多人口政策調(diào)整的方案。然而現(xiàn)在問題在于人口政策領(lǐng)域還缺乏民主化、科學(xué)化、程序化的決策過程，雖飽受批評，但三十年不變。