雖然今年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)高達(dá)1000萬(wàn)套，但是各地保障房建設(shè)的開(kāi)工率還是超過(guò)了去年同期。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥日前在保障性性安居工程巡查動(dòng)員會(huì)上通報(bào)了1-4月份全國(guó)保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展情況。依據(jù)住建部通報(bào)的數(shù)據(jù)，1-4月份全國(guó)大部分省份保障性安居工程開(kāi)工率超過(guò)了去年同期，其中河北省已開(kāi)工13.1萬(wàn)套，占全年任務(wù)的37.4%。

一位接近住建部的人士向記者透露，河北、安徽、北京等省市保障房開(kāi)工率已經(jīng)接近或超過(guò)30%。每年年初是保障房供地、資金落實(shí)的時(shí)候，今年保障房開(kāi)工速度和開(kāi)工率都超過(guò)了2010年同期，預(yù)計(jì)8-10月份將成為開(kāi)工高潮，10月底有望實(shí)現(xiàn)絕大部分保障性安居工程項(xiàng)目開(kāi)工。

地方賽跑

保障性安居開(kāi)工建設(shè)速度最快的城市，非河北石家莊莫屬。

據(jù)石家莊市住建局發(fā)布消息，截至5月14日，石家莊新開(kāi)工保障性安居工程 49個(gè)，3.2萬(wàn)套，占年度計(jì)劃任務(wù)4.12萬(wàn)套的81.5%。

石家莊市住建局負(fù)責(zé)人表示，剩余7378套保障性安居工程房屋，將在5月底之前確保全部開(kāi)工。

記者了解到，石家莊保障性安居工程開(kāi)工率高，原因在于政府投入比較大，當(dāng)?shù)卣?guī)定，每個(gè)區(qū)和高新區(qū)都必須新建一處公租房和廉租房小區(qū)。

另外，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)利用自有土地建設(shè)公租房也是石家莊市采取的措施之一。

除此之外，石家莊市政府日前還制定了“沒(méi)收違法建筑作為保障性安居住房”的政策，但是隨后遭到社會(huì)輿論批評(píng)，至今沒(méi)有實(shí)行。

與石家莊市的做法類似，行政性強(qiáng)力推行，成了2011年保障性安居工程建設(shè)開(kāi)局較好的主要原因。

石家莊市所在的河北省，保障性安居工程開(kāi)工率已經(jīng)達(dá)到了37.4%，堪比東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份。

記者從住建部了解到，截至5月初，全國(guó)大部分省市保障性住房開(kāi)工率在20%以上，一些進(jìn)展比較快的省份開(kāi)工率達(dá)到了30%以上。例如，湖北省開(kāi)工8.28萬(wàn)套，占到全年任務(wù)的23%，安徽省新開(kāi)工185個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)11萬(wàn)套保障性安居工程住房，占全年計(jì)劃任務(wù)的30%。

各地政府除了大張旗鼓地進(jìn)行保障性安居工程的“開(kāi)工比賽”以外，很多地方政府還主動(dòng)加碼，增加自己的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。

省級(jí)政府給自己加碼之后，建設(shè)任務(wù)也是層層分?jǐn)偨o市縣。而很多市縣也是主動(dòng)加碼，向省市政府進(jìn)行“申報(bào)加碼”。

激進(jìn)之憂

“本來(lái)還擔(dān)心1000萬(wàn)套開(kāi)工完不成任務(wù)，現(xiàn)在地方政府積極性超過(guò)了中央的預(yù)期，”上述接近住建部的人士如是說(shuō)。

上述接近住建部的人士介紹說(shuō)，保障性住房建設(shè)激進(jìn)的省份，多數(shù)是中西部的一些省份，東部沿海城市多數(shù)對(duì)于新開(kāi)工保障房并不積極，而是更喜歡采取貨幣補(bǔ)貼的方式來(lái)解決廉租房保障對(duì)象的住房難問(wèn)題。

在一季度開(kāi)工的保障性安居工程項(xiàng)目當(dāng)中，多數(shù)是經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房等項(xiàng)目，公租房開(kāi)工項(xiàng)目比例不高。

上述接近住建部的人士說(shuō)，公租房項(xiàng)目集中在北京天津上海等一線城市，以及東部沿海城市，由于公租房目前機(jī)制不健全，除了各地國(guó)有企業(yè)做一些公租房建設(shè)以外，公租房建設(shè)推進(jìn)比較慢。

經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房是可以通過(guò)銷售來(lái)實(shí)現(xiàn)資金回籠的，多數(shù)地方政府采取配建或者給開(kāi)發(fā)商土地補(bǔ)償?shù)姆绞?，讓開(kāi)發(fā)商幫助地方政府建設(shè)保障性住房。但是對(duì)于公租房則不然，如果開(kāi)發(fā)商建設(shè)了公租房，則需要自己持有和運(yùn)營(yíng)，開(kāi)發(fā)商多數(shù)是看到運(yùn)營(yíng)的難題，而不愿意介入公租房建設(shè)。

2011年以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)撥付保障性安居工程補(bǔ)助資金437億元，其中公租房補(bǔ)助資金就高達(dá)210億元。

上述接近住建部的人士表示，這些建設(shè)規(guī)模增長(zhǎng)很快的省份，在保障房運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制模式的探索上，多數(shù)還落后于北京等城市。

如此大規(guī)模的保障房建設(shè)，如果管理運(yùn)營(yíng)體制跟不上，則不可避免出現(xiàn)保障房空置，保障房建筑質(zhì)量出問(wèn)題，或者是保障房被出售等問(wèn)題。

上述接近住建部的人士表示，今年保障房建設(shè)規(guī)模增長(zhǎng)快的省份，多數(shù)都是依靠行政強(qiáng)制命令推進(jìn)的，資金來(lái)源和投入機(jī)制上，沒(méi)有形成民間資金踴躍投入的情況。