本報(bào)記者 萬(wàn)晶

土地市場(chǎng)快速降溫已經(jīng)波及地方政府土地出讓收入。統(tǒng)計(jì)顯示，今年前4個(gè)月，北京、上海、深圳等城市土地出讓金收入同比均減少超過(guò)三成，北京更是大幅減少55%。

多個(gè)城市土地出讓金銳減

鏈家地產(chǎn)市場(chǎng)研究部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，4月北京市共實(shí)際成交13幅土地，土地出讓金收入僅約63.5億元。今年前4個(gè)月，北京共成交60塊土地，土地出讓金規(guī)模僅為223億元，同比分別減少21%、55%。樓面地價(jià)方面，10幅居住用地均價(jià)約為4384元/平方米，與2010年的7337元/平方米均價(jià)相比，下降了約40%。

上海的土地出讓金更是在今年4月創(chuàng)下了近兩年來(lái)的單月新低，住宅土地成交面積23.81萬(wàn)平方米，土地出讓金合計(jì)3.12億元，環(huán)比下降了94%。今年前4個(gè)月，上海市成交235幅土地，土地總價(jià)款375億元，同比下降32%。

在上海市3月推出25宗經(jīng)營(yíng)性土地中，除了4幅地塊以超過(guò)40%的溢價(jià)率成交外，其他地塊基本上都是低溢價(jià)率成交，有10幅動(dòng)遷安置房土地全部以底價(jià)成交，還出現(xiàn)了451元/平方米的“白菜價(jià)”。

杭州方面，前4個(gè)月杭州共出讓地塊28幅，成交總額123.31億元，下降幅度約30%。而深圳今年以來(lái)商品住宅用地是零成交，非商品住宅用地成交7.74萬(wàn)平方米，土地出讓金收入13.9億元，同比減少31%。

土地市場(chǎng)迅速?gòu)囊黄馃釅櫲氡选?010年，全國(guó)土地市場(chǎng)經(jīng)歷了一場(chǎng)盛宴，全國(guó)土地出讓收入合計(jì)約2.7萬(wàn)億元，比2009年增加了70.4%。北京、上海、大連3個(gè)城市的土地出讓金超過(guò)千億元。其中，北京土地出讓金甚至達(dá)到1641億元，位居全國(guó)第一，上海的土地出讓金總額超過(guò)1500億元。

對(duì)于目前土地市場(chǎng)的趨勢(shì)，有專家預(yù)測(cè)，如果調(diào)控政策持續(xù)，京滬杭等地今年土地出讓金的收入將比去年大幅減少30%至60%。

保障房建設(shè)面臨資金大考

中國(guó)社科院發(fā)布的2011年房地產(chǎn)藍(lán)皮書顯示，“十一五”期間，全國(guó)土地出讓成交總價(jià)款累計(jì)超過(guò)7萬(wàn)億元，地方財(cái)政總收入中土地出讓成交總價(jià)款占比從2006年的38.9%，上升到2010年的65.9%。地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障房建設(shè)資金大量來(lái)源于此。

根據(jù)規(guī)定，“十二五”期間要完成3600萬(wàn)套保障房的建設(shè)規(guī)模，并要求保質(zhì)保量完成今年開工建設(shè)1000萬(wàn)套的任務(wù)，所需資金約為1.3萬(wàn)億元。保障房的建設(shè)方面，地方財(cái)政理所當(dāng)然地成為投資主力。然而，國(guó)家審計(jì)署公布的19個(gè)省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，建設(shè)資金不到位是保障房建設(shè)遇到的首要問(wèn)題。

目前各級(jí)財(cái)政紛紛加大保障房建設(shè)投資，在今年1.3萬(wàn)億的建設(shè)資金中，中央財(cái)政初步安排的資金為1030億，前期已追加280億，下一階段，中央財(cái)政仍將進(jìn)一步追加，特別是對(duì)財(cái)政狀況不佳的省份追加力度將會(huì)較大。各省級(jí)財(cái)政按照中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)安排建設(shè)資金，上海等地已安排60多億元，安徽、江西等省的20多億元已落實(shí)。部分省市開始通過(guò)提高土地出讓金凈收益的方式提取資金，比重約為20%。

有專家指出，1000萬(wàn)套保障性住房建設(shè)，如果按照每套60平方米計(jì)算，容積率為3計(jì)算，大約需要2億平方米的土地。即便按照2009年全國(guó)居住用地平均價(jià)格3824元/平方米計(jì)算，這2億平方米的土地地價(jià)就高達(dá)7648億元。而除去中央財(cái)政、國(guó)開行1000億元貸款以及其他商業(yè)銀行貸款，保障性住房建設(shè)資金大半仍靠地方政府來(lái)解決。

業(yè)內(nèi)人士表示，許多地方融資平臺(tái)已透支了未來(lái)若干年財(cái)政收入，地方政府在保障房方面的資金壓力相當(dāng)大。