4月24日，漁莊老板潘家開帶客人出海后返回。他們身后，是他將參與開發(fā)的海島。圖片/本報記者 陳寧一

國家海洋局4月公布了首批可開發(fā)利用的無居民海島名錄，單位和個人均可有償申請開發(fā)。做“島主”的夢想，沖擊著人們的浪漫神經(jīng)。

在浙江舟山我國唯一以群島建市的城市，一共有1390個海島，也是此次浙江開發(fā)無居民海島的重點區(qū)域。舟山的無人島開發(fā)已有多年。從歷史看，因投資額大、環(huán)境不利及政策不明晰等諸多因素，開發(fā)并不順利。這些因素仍存在或難解決，使得即將到來的大范圍開發(fā)，仍存不確定性。

4月27日，舟山市海域管理處副處長倪定康的辦公室來了一個年輕人。與眾多來訪者一樣，他是來咨詢無居民海島開發(fā)的事。

無居民海島指沒有戶籍居民居住的海島，俗稱無人島。4月12日國家海洋局公布了首批176個可開發(fā)無人島名錄，其中浙江31個，10個在舟山市。

“已經(jīng)有5個意向明確了?！蹦叨嫡f，此次公布的10個島嶼中，有一半是作為旅游娛樂用島，3個交通運(yùn)輸用島，1個工業(yè)用島，1個公共服務(wù)用島。

“旅游用島感興趣的人不少，卻還沒定下來。”直到離開的時候，年輕人也沒有做出決定。他擔(dān)心投資的前景，希望知道政府能否幫助規(guī)避風(fēng)險。

不過，倪定康告訴他“我們只能把所有的困難都說清楚?！?/p>

年輕人想了想，起身告辭了。

在舟山，運(yùn)輸用島和服務(wù)用島多由國家或大企業(yè)開發(fā)，旅游娛樂用島則被活躍的中小民間資本青睞，所面臨的情況也最為復(fù)雜。

向大海突圍

開發(fā)無人島，政府需要民間資本介入，而民間資本也需要這個機(jī)會

4月25日，浙江海洋學(xué)院管理學(xué)教授馬麗卿，被糟糕的天氣困在舟山市的嵊泗島上。她是受邀考察海島開發(fā)項目的。

在去年3月《海島保護(hù)法》實施及今年公布可開發(fā)無人島名錄后，舟山的海島開發(fā)，讓各方面躍躍欲試。

作為全國中小企業(yè)最發(fā)達(dá)的省份，浙江擁有各類中小企業(yè)290多萬家，占全省企業(yè)總數(shù)的99.7%。這些企業(yè)被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為“瞪羚企業(yè)”：必須奔跑不休，不斷用手中有限的資本攻城略地，才能避免被淘汰的結(jié)局。

在城市的競爭已足夠激烈了，他們需要開辟新的戰(zhàn)場。

馬麗卿認(rèn)為，政府需要民間資本參與海島開發(fā)，而民間資本也需要這個機(jī)會。

事實上，對于在群島上設(shè)市的舟山，早在上世紀(jì)80年代，無人島就已開始開發(fā)。

“這里的島跟其他地方不一樣，作為生存資源，島上的林地都有林權(quán)，分到了每戶?！敝凵绞衅胀訁^(qū)海洋與漁業(yè)管理局海域管理科陸科長介紹。

對于這些海島，最早的時候，人們會上島采石或放牧。這種方式對海島環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，有的島因采石甚至被炸掉一半。上世紀(jì)90年代末，這樣的行為被禁止。

2000年前后，興起了旅游開發(fā)的熱潮。舟山市海域管理處副處長倪定康說，現(xiàn)在舟山的有人島已開發(fā)得差不多了。如何在保護(hù)好環(huán)境的前提下，開發(fā)無人島，充分利用不多的土地資源，當(dāng)?shù)卣谔剿髦小?/p>

倪定康介紹，新的海島開發(fā)模式，基本分為臨港工業(yè)和旅游業(yè)。臨港工業(yè)指的是船舶制造、物流中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸或作為交通支架等。這類開發(fā)收益也相對可觀，但資金需求巨大，多由大型企業(yè)或政府來做，一般人無法企及。

民間資本青睞的是旅游開發(fā)，門檻相對低。不過，據(jù)介紹，在舟山搞旅游開發(fā)的島嶼，至今還沒有成功的。早期一些旅游島，有的搞賭博場所、會所之類被查處，或經(jīng)營不善而轉(zhuǎn)讓。

馬麗卿介紹，曾有一個企業(yè)，依托自然保護(hù)區(qū)五峙山列島，在無人島開發(fā)旅游業(yè)、但項目最終失敗，花了幾千萬，做不下去。后來又由政府回購，至今放在那，沒有起色。

民間資本參與無人島的開發(fā)，還有諸多不確定因素，存在風(fēng)險。