編者按：

　　2010年12月起，我市2萬多名干部下基層，進(jìn)村到戶入企業(yè)，開展卓有成效的“送政策釋民惑、送溫暖聚民心、送服務(wù)解民難”活動（簡稱“三送”活動）。下派干部與農(nóng)民、企業(yè)職工同吃同住同勞動，真心實意幫助解決實際問題，著力化解社會矛盾，密切黨群干群關(guān)系。這一做法創(chuàng)新了社會管理模式，也使干部受到了教育，群眾得到了實惠。5月17日，《江西日報》頭版頭條刊發(fā)了《奏響紅色贛州綠色崛起強(qiáng)音——贛州開展“送政策送溫暖送服務(wù)”活動紀(jì)實》一文。現(xiàn)將全文轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

奏響紅色贛州綠色崛起強(qiáng)音

——贛州開展“送政策送溫暖送服務(wù)”活動紀(jì)實

□江西日報記者智峰 梁健

　　“黨員干部繼傳統(tǒng)，科學(xué)發(fā)展記心中；重走蘇區(qū)干部路，加快發(fā)展立新功……”

　　這是改詞后的興國山歌《蘇區(qū)干部好作風(fēng)》的新歌詞。

　　贛州是蘇區(qū)精神的發(fā)源地，這里曾經(jīng)創(chuàng)造了蘇區(qū)時期的“第一等工作”。如今，這里再掀弘揚(yáng)“蘇區(qū)干部好作風(fēng)”熱潮：從去年12月起，2萬多名市、縣、鄉(xiāng)三級黨員干部“進(jìn)村入企”，廣泛開展以“送政策、送溫暖、送服務(wù)”為內(nèi)容的“三送”活動。

　　在“三送”活動引領(lǐng)下，贛州正迸發(fā)出科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起的強(qiáng)大力量：今年一季度，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值271.87億元、財政總收入39.68億元、全社會固定資產(chǎn)投資104.18億元，同比分別增長12.5%、29.2%和40.7%；全市進(jìn)出口總值同比增長64.45%，比全國平均增速高出34.95個百分點(diǎn)……

　　只有把群眾工作做到人民心頭，黨和政府的形象才能真正立于人民心中。“三送”成為培養(yǎng)鍛煉干部的新平臺

　　【新聞鏡頭】前段時間，龍南縣渡江鎮(zhèn)新大村兩名農(nóng)婦為爭一只老母雞各不相讓，找到“三送”干部來“斷案”。接到“案子”后，去年從贛南師院畢業(yè)后在新大村主任助理的“三送”干部曹榮華不知所措。就在曹榮華犯愁時，村里另外一名年長的“三送”干部告訴他，母雞認(rèn)窩，趁天黑放地上讓它自己走，走到誰家就是誰的，輕而易舉地解決了這個“小難題”。

　　“停下小車能走田埂，脫掉西裝能戴草帽，住在農(nóng)家能睡著，面對農(nóng)事能知曉，拿起文件能講好，放下筆桿能揮鋤，走村串戶能聊天，踏上講臺能上課，走出村莊能銷售產(chǎn)品，找到鄉(xiāng)賢能要項目。”興國縣長岡鄉(xiāng)65名“三送”干部放下架子，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，迅速成長，“三送”干部爭做“十能”干部蔚然成風(fēng)。

　　【新聞解讀】贛州這次下派的干部，有相當(dāng)一部分是“從家門到校門再到機(jī)關(guān)門”的“三門”干部，基層工作經(jīng)驗不足。在“三送”活動中，他們大力弘揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)，就地向群眾和經(jīng)驗豐富的基層干部請教如何同群眾打交道，如何調(diào)解矛盾糾紛。他們推出“三有兩評”群眾工作法，即農(nóng)民有駐村干部聯(lián)系卡、下派干部有民情日記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有民情臺賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月召開一次民情匯報會進(jìn)行點(diǎn)評，下派干部駐點(diǎn)村每季開展一次“群眾評干部”活動……一系列干群緊密聯(lián)結(jié)的機(jī)制，保證了群眾工作做到家做到位。

　　“三送”活動不僅使群眾真正得實惠，而且成為贛州培養(yǎng)鍛煉干部的“實訓(xùn)場”。許多下派干部在“三送”活動中切身體會到了基層工作的艱辛，感受到了群眾的疾苦，而且克服了“庸、懶、散”等不良作風(fēng)，強(qiáng)化了群眾觀念，掌握了更多服務(wù)群眾的工作本領(lǐng)。下派干部還要向群眾述職，接受群眾民主測評，對未完成承諾且群眾滿意度低于60%的給予批評教育，將考核結(jié)果與單位獎勵工資、個人評先評優(yōu)掛鉤。凡是要提拔的“三送”干部，一律采用“五差額”（差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決）的選拔辦法；除要到干部原單位進(jìn)行差額推薦、差額考察外，還要延伸到所駐點(diǎn)及所包扶的20戶農(nóng)戶，分別進(jìn)行差額推薦、差額考察，實行群眾滿意度測評，群眾滿意度達(dá)不到80％的不得提拔，群眾意見大的不得調(diào)動。

　　“三送”活動開展以來，該市下派干部走訪慰問群眾121萬戶，與群眾結(jié)成幫扶對子46.9萬對，開展政策宣講33613場次，為群眾辦好事實事7.89萬件。目前，經(jīng)過基層群眾民主測評，129名擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三送”活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長的副縣級后備干部，已有98名列入副縣級領(lǐng)導(dǎo)考察對象。

　　【專家點(diǎn)評】戴焰軍（中央黨校黨建教研部副主任、教授、博士生導(dǎo)師）：當(dāng)今，社會發(fā)展很快，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，這就需要我們的干部到實踐中去培育和鍛煉能力，提高自身綜合素質(zhì)。另外，現(xiàn)在通信發(fā)達(dá)了，干部深入基層聯(lián)系群眾的動力則更小了，作風(fēng)沒那么深入了，這種現(xiàn)象必須得到轉(zhuǎn)變。贛州的“三送”活動，在這幾個方面都作了很好的安排，是密切聯(lián)系群眾的有效載體和手段，是培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑。

　　只有點(diǎn)對點(diǎn)、手拉手、心貼心地服務(wù)群眾，社會活力才能最大限度地激發(fā)。“三送”成為加強(qiáng)社會管理的新探索

　　【新聞鏡頭】于都縣梓山鎮(zhèn)崗腦村困難農(nóng)戶肖興榮，曾經(jīng)是有名的上訪戶。“三送”干部袁上森把他列為聯(lián)系戶，上門給他宣傳政策，幫助他申請低保，并替他出脫貧致富的點(diǎn)子。肖興榮對“三送”干部由不信任到信任，深有感觸地說：“現(xiàn)在有問題在身邊就能解決，我再也不上訪了。”

　　這幾天，定南縣歷市鎮(zhèn)富田村井頭組熱鬧非凡，徐旭光等13戶村民燃放鞭炮慶賀用上了干凈衛(wèi)生的自來水。原來，不久前，當(dāng)?shù)厝撕鹊木艿轿廴?，村民徐旭光抱著試試看的心態(tài)，向鎮(zhèn)里“三送”工作組求助。沒想到，該鎮(zhèn)“三送”干部張燕平第二天就帶著縣自來水公司工作人員上門勘察，以最快速度幫助村民通了自來水。

　　【新聞解讀】在“三送”活動中，贛州不斷強(qiáng)化組團(tuán)式發(fā)展、單元化服務(wù)的理念，把干部“引導(dǎo)”到基層一線抓社會管理服務(wù)。他們按照現(xiàn)有行政區(qū)劃，以居住就近為原則，把20戶左右的農(nóng)戶（居民）定為1個服務(wù)單元，把每個村（社區(qū)）劃分為若干個服務(wù)單元；采取市級領(lǐng)導(dǎo)掛縣（市、區(qū)）、縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、科級領(lǐng)導(dǎo)包村（社區(qū)）、干部結(jié)對聯(lián)戶的方式，建成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務(wù)單元的“干部聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)”，實現(xiàn)下派干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的全覆蓋，使各種矛盾糾紛能在第一時間被發(fā)現(xiàn)化解、群眾困難問題能在第一時間得到解決、黨的各項決策部署能在第一時間有效落實，使干部與群眾的聯(lián)系點(diǎn)成為社會信息的“采集點(diǎn)”、解決群眾合理訴求的“主渠道”、部門單位工作的“試驗田”，也避免社會管理服務(wù)“真空”的出現(xiàn)。

　　同時，贛州市編印了180萬份《政策法規(guī)簡明問答讀本》免費(fèi)發(fā)放給群眾，把政策法規(guī)送到群眾家里，幫助群眾學(xué)會用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，以合理合法的方式表達(dá)利益訴求。創(chuàng)新建立包干負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動解決問題的機(jī)制，實行市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動解決，采取公開承諾、銷號整改等制度進(jìn)行處理，做到“無縫對接”，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，一大批信訪問題、矛盾糾紛在基層得到化解。

　　“三送”活動開展以來，全市共解決信訪案件1736件，赴京訪批次和人次同比下降52.6%和46.6%，赴省訪批次和人次同比下降了29%和33%。

　　【專家點(diǎn)評】王金柱（中央黨校黨建教研部黨建原理教研室主任、副教授）：從創(chuàng)新社會管理上看，過去對社會管理強(qiáng)調(diào)組織上去覆蓋、去治理，而“三送”活動在重點(diǎn)探索、服務(wù)上的全覆蓋。“三送”活動一方面將政策、溫暖、服務(wù)送到基層，引導(dǎo)、強(qiáng)化基層工作，另一方面收集百姓的訴求、企盼，建立上下聯(lián)動的機(jī)制，提高化解基層問題的能力，最大限度地滿足群眾需求，最大限度地促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

　　只有把基層組織建強(qiáng)、基礎(chǔ)打牢，群眾才會堅定永遠(yuǎn)跟黨走的信心和決心。“三送”成為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新模式

　　【新聞鏡頭】寧都縣固村鎮(zhèn)桃布村多年以來，支部班子僅有支部書記一人，工作開展十分艱難。“三送”工作組在征求多數(shù)黨員群眾意見基礎(chǔ)上，物色了4名支部委員人選，經(jīng)過全面考察，最終在鎮(zhèn)黨委的支持下，將2名工作能力更加突出、威信更高的黨員確定為支部委員，村黨支部的戰(zhàn)斗力得到明顯增強(qiáng)，改變了支部書記一人“看家”的局面。

　　“老蔡，這是我準(zhǔn)備向鎮(zhèn)黨委遞交的入黨申請書，你來給我指點(diǎn)指點(diǎn)。”龍南縣楊村鎮(zhèn)新陂村臍橙園里，果農(nóng)劉榮柱向駐村的“三送”干部蔡勇遞上了入黨申請書。后來，在蔡勇的幫助指導(dǎo)下，劉榮柱被鎮(zhèn)黨委正式確定為入黨積極分子。劉榮柱被“三送”干部為民服務(wù)的精神所感動，積極向黨組織靠攏，爭取成為像“三送”干部那樣的共產(chǎn)黨員。在“三送”干部的影響下，積極向黨組織遞交入黨申請書的農(nóng)民不僅劉榮柱一個，全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出23名入黨積極分子，發(fā)展村組后備干部61人。

　　【新聞解讀】為給基層留下一支“永遠(yuǎn)不走的工作隊”，“三送”干部與當(dāng)?shù)攸h組織一道，抓班子、強(qiáng)隊伍，努力提升基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平。他們積極指導(dǎo)基層組織改進(jìn)黨組織的活動方式，積極發(fā)展農(nóng)村黨員，解決農(nóng)村黨員隊伍年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理問題。目前，全市建立了“一村一名入黨積極分子”重點(diǎn)跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，3504名30歲以下、高中文化以上、有一定致富技能、志愿加入黨組織的優(yōu)秀青年已成為重點(diǎn)培養(yǎng)對象。

　　針對部分基層黨員因病、遭災(zāi)等致貧的問題，幫助當(dāng)?shù)亟⑵痍P(guān)愛困難黨員“一卡通”制度，從就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款、子女就讀入學(xué)、醫(yī)療住院等18個方面實行優(yōu)惠，幫助困難黨員解決生產(chǎn)生活上的實際困難，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的歸屬感和榮譽(yù)感；結(jié)合縣、鄉(xiāng)班子換屆工作，還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位干部、村支部書記和大學(xué)生村干部中，考選一批熟悉農(nóng)村工作、善于處理復(fù)雜問題的當(dāng)?shù)貎?yōu)秀干部配備到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。各下派干部采取送資金、送項目、送理念、送方法等措施，著力破解村（社區(qū)、企業(yè)）黨組織陣地設(shè)備缺乏、活動主題不鮮明等問題，對全市無活動場所或場所破舊不堪的322個村，全部進(jìn)行改建和新建，今年有望全面解決村部建設(shè)問題。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，全市現(xiàn)有126個村由后進(jìn)村轉(zhuǎn)化為先進(jìn)村，87名工作不積極的村干部轉(zhuǎn)化成為村工作骨干。

　　【專家點(diǎn)評】姜躍（中央黨校黨建教研部世界政黨比較教研室主任、教授、博士生導(dǎo)師）：“三送”是執(zhí)政方式的創(chuàng)新。最可貴的是，贛州致力于探索建立長效機(jī)制，動員更多的人來參與“三送”活動，建強(qiáng)基層組織，打牢執(zhí)政基礎(chǔ)，把這次活動的長效機(jī)制建設(shè)與政府的管理和日常工作結(jié)合起來。