（贛州金融網(wǎng)專稿）隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，目前宏觀經(jīng)濟發(fā)展處于經(jīng)濟周期的上升階段，經(jīng)濟增長的內(nèi)生機制初步形成。但作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)政府，既面臨著財政支出剛性增長與可用財力不足、收支矛盾突出的難題，又面對著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展日趨激烈的競爭。如何找準發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)稅源經(jīng)濟的著力點，推動經(jīng)濟運行質(zhì)量的不斷優(yōu)化，培植和壯大財源基礎(chǔ)，增加地方財政收入，是一個很值得思考的問題。

    本文以定南縣為例，對欠發(fā)達地區(qū)政府財源培育問題做一思考。

    一、基本情況

    定南縣位于江西省南部，是江西的南大門，東江源頭之一，面積1319平方公里，素有“八山二水半分田”之說，歷史以來經(jīng)濟上一直以農(nóng)業(yè)為主，交通閉塞，經(jīng)濟落后，長期處于“吃飯財政”窘狀。2010年人口21.5萬，其中城市人口8.06萬人，城鎮(zhèn)化率45.21%，全縣實現(xiàn)GDP總值311260萬元，財政總收入42000萬元， 財政總支出79225萬元，扣除各種轉(zhuǎn)移性收入，當年財政赤字37225萬元。

    二、存在問題

    1、縣級財政對上級補助依賴性大，自身造血功能不足。  

    調(diào)查表明，近年來，雖然定南縣財政收入取得很大發(fā)展，但由于經(jīng)濟規(guī)模小、歷史包袱重等原因，預算收入不足一直是因擾地方財政的第一大難題，不得不依靠上級補助來維持運轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)移性收入不僅金額巨大，而且呈連年攀升之勢，因此要增強縣級財力，必須努力培育財源。

    2007年-2010年定南縣轉(zhuǎn)移性收入及與地方財政收入對比(單位：萬元)

   2、地方預算收入構(gòu)成比例失調(diào)，財力支撐極不穩(wěn)定。從下表可以看出，該縣級財力不僅總量不總，嚴重需要外力扶持，就其內(nèi)部構(gòu)成而言，也很不“健康”。為維持每年都在增長的各項“剛性”支出，尋找“短、平、快”收入必然成為地方政府的無奈之選，這其中，“出賣資源”成為首要選擇，當前尤以“土地財政”最為明顯。但是，土地屬一次性資源，形不成持久的財力支撐，因此其開發(fā)不應(yīng)成為財力培育的方向。

    2007年-2010年定南縣土地出讓金收入及占地方財政收入的比例表 (單位：萬元)

    3、地方財力增長低于地方經(jīng)濟增長，擴大財源力不從心。

    從長遠考慮，為培育財源，歸根是要加強縣域經(jīng)濟發(fā)展，為此，定南縣先后掀起了以鎢砂稀土、針織制衣、陶瓷工藝品、生物制藥等6大產(chǎn)業(yè)集群開發(fā)為代表的“項目建設(shè)”熱潮，也取得了較大的效果，受國際金融危機影響，雖然GDP連年下滑，但財政收入?yún)s減速更甚。究其原因，在現(xiàn)行的分稅制財政體制下，增值稅、所得稅等稅種的大部分收入歸中央，而縣級分享的比例較小，因此在項目選擇上也不得不慎重考慮。

    2007年-2010年定南縣GDP與地方財政收入增速表

    三、幾點建議

    1、發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高地方財力基礎(chǔ)。

    從宏觀上講，要從根本上解決地方財政問題，必須花大力氣培育財源， 壯大縣域經(jīng)濟實力，把財源建設(shè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合起來。一是因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟，發(fā)揮其對地方經(jīng)濟的支撐作用。結(jié)合地方優(yōu)勢，盤活資源，擴大開放領(lǐng)域，拓寬招商渠道，實施項目帶動戰(zhàn)略，以項目建設(shè)促進縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展同，培育一批市場前景好、效益高、帶動作用強的骨干企業(yè)，不斷提升縣域財源經(jīng)濟發(fā)展水平。

    定南要充分發(fā)揮作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的延伸區(qū)和“贛粵門戶”的區(qū)域優(yōu)勢，積極參與新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及區(qū)域分工協(xié)作。要以包容性增長為導向，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以生態(tài)工業(yè)園區(qū)為載體，合理配置資源，全力做精稀土鎢砂主導產(chǎn)業(yè)，做強有色金屬、五金塑膠、涂料化工、電子技術(shù)生物制藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育光伏材料、新能源汽車和動力電池、生物與新醫(yī)藥、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與綠色食品、文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞“小縣大產(chǎn)業(yè)、小縣大財政”的目標，力爭上級政府部門將稀土和鎢等產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局在全省范圍內(nèi)向定南傾斜，建成全國鎢加工基地之一和全省知名稀土功能性材料及應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)基地，力爭“到2015年稀土和鎢兩大產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)產(chǎn)值35.5億元以上和14.5億元以上的目標。       

    2、轉(zhuǎn)變管理方式，注重經(jīng)濟效益的提高。

    從管理上看，一段時間以來，地方政府在招商引資、上項目方面可謂不遺余力，但這種重規(guī)模輕效益結(jié)果往往是利益短期化，雖然建設(shè)期能帶來數(shù)目可觀的稅費收入，但該項目運行后一旦效益低下，就難以為地方財政形成持久的財力支撐。此外，在分稅制下，把以往不被重視的契稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、 個人所得稅、國有土地轉(zhuǎn)讓收入、其他收入等涉農(nóng)和零星稅種劃為地方固定收入。這就促使地方政府的征管工作重點也要有所轉(zhuǎn)移，在抓在項目、大企業(yè)的同時，加強這類稅源的培養(yǎng)和征收，為地方財力增加一個穩(wěn)定的收入。 

    3、發(fā)展民營經(jīng)濟，壯大第三產(chǎn)業(yè)。

    由于營業(yè)稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、契稅等稅種均為地方財政固定收入，而這些收入主要來自第三產(chǎn)業(yè)，因此加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于增加就業(yè)、改善人民生活、廣辟財源等都具有重要意義。

    4、加強宏觀調(diào)控，形成齊抓共管的合力。

    財源建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到政府、企業(yè)、個人等方方面面，因此必須充分發(fā)揮政府的宏觀協(xié)調(diào)作用，財政、企業(yè)、稅務(wù)、金融等各部門齊抓共管，上下聯(lián)動，形成合力，全面推進財源建設(shè)，這其中尤其要充分發(fā)揮財政部門在財源建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)、資金分配的職能作用，加大力氣對重點財源的資金支持力度，擴大“汲水”效應(yīng)，帶動各方投資力度，做大做強縣域經(jīng)濟這塊蛋糕，為地方財政培育起一個有力、穩(wěn)定的財源。 

    5、加強經(jīng)濟金融部門的溝通聯(lián)系和密切協(xié)作。

    借助“經(jīng)濟金融運行分析會”、“財稅庫銀聯(lián)席會”平臺，交流協(xié)調(diào)、資源共享，促進經(jīng)濟金融的有效對接，充分發(fā)揮金融在支持地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用，拓寬企業(yè)融資渠道，加強銀企合作，積極引導銀行向企業(yè)注資，增加信貸規(guī)模。

    一是用足用活國家政策，促進地方經(jīng)濟金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。各金融機構(gòu)認真落實穩(wěn)健的貨幣政策，有控有扶，加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，要針對該縣經(jīng)濟發(fā)展不足的實際，加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把握好信貸投放節(jié)奏，保持全縣信貸增長的基本穩(wěn)定，確保重點稅源企業(yè)資金的合理需求。

    二是多管齊下，盡力解決中小企業(yè)融資難問題。各金融機構(gòu)要研究企業(yè)資金需求，建立適合中小企業(yè)的貸款審批機制，在風險可控的前提下，簡化手續(xù)，加大授信力度，積極探索貸款品種多樣化，加大產(chǎn)品創(chuàng)新，實行個性化信貸。進一步解決企業(yè)融資擔保難問題，以多元化的擔保方式解決好企業(yè)融資難問題；以多元化的擔保方式解決好企業(yè)融資難問題。中小企業(yè)也應(yīng)不斷提高自身生產(chǎn)經(jīng)營管理能力，完善財務(wù)管理，增強信用信息真實性和透明度，強化誠信意識到，給金融機構(gòu)信貸投入以信心。

    6、國庫要為財政政策和貨幣政策的制定與協(xié)調(diào)服務(wù)。

    隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國庫統(tǒng)計分析所發(fā)揮的作用越來越明顯，要充分發(fā)揮好國庫的反映職能，國庫分支機構(gòu)應(yīng)加大對國庫收支數(shù)據(jù)的采集、整理和分析力度，把握當?shù)亟?jīng)濟金融發(fā)展動向，及時預測國庫收支變化趨勢，增強工作的前瞻性，為財政政策和貨幣政策的制定與協(xié)調(diào)服務(wù)，支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。