編者按：

日前，國(guó)土資源部就近期一些地方因征地拆遷引發(fā)惡性事件下發(fā)緊急通知，要求各地嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷管理，堅(jiān)決防范查處強(qiáng)征強(qiáng)拆行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

搬遷，既要維護(hù)公共利益，又要保障被征收房屋所有權(quán)的合法權(quán)益。這個(gè)“平衡木”如何走穩(wěn)，考驗(yàn)各方智慧。

2011年1月21日，備受社會(huì)矚目的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）公布實(shí)施，條例對(duì)于各方關(guān)心的拆遷補(bǔ)償、公共利益界定、征收程序、強(qiáng)制搬遷等都作出了明確規(guī)定。該條例的實(shí)施，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，與舊的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相比，更體現(xiàn)征收與補(bǔ)償?shù)墓_(kāi)、公正，加強(qiáng)了對(duì)被征收人私權(quán)利的保障。

近日，記者采訪了我市國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人，了解到我市征地拆遷的相關(guān)情況,并邀請(qǐng)到贛南師范學(xué)院政治與法律學(xué)院副教授、法學(xué)教研室主任陳少鋒對(duì)相關(guān)條例及亮點(diǎn)進(jìn)行解讀，以饗讀者。

如何走穩(wěn)搬遷“平衡木”

——聚焦《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

□左群 劉志鵬 記者楊桂蘭

全力構(gòu)建和諧征地拆遷新機(jī)制

●落實(shí)政策，依法拆遷，確保征地拆遷和諧推進(jìn)

國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省市征地拆遷政策，依法依規(guī)實(shí)施征地拆遷，是爭(zhēng)取被征地農(nóng)民支持的前提，也是我市征地拆遷工作堅(jiān)守的基本原則。2009年，省政府出臺(tái)《關(guān)于公布全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（贛府字［2009］22號(hào)）文件后，我市嚴(yán)格執(zhí)行新的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，較好地實(shí)現(xiàn)了新老政策平穩(wěn)過(guò)渡，保持了征地拆遷進(jìn)度不減和社會(huì)穩(wěn)定。

據(jù)了解，2011年3月，為進(jìn)一步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益，省政府再次調(diào)整提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，我市各縣（市、區(qū)）認(rèn)真開(kāi)展了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，全市征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每畝最低19369元提高到每畝最低25000元，增幅29%，確保了被征地農(nóng)民的土地權(quán)益和生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)安置措施有保障。2010年10月29日，市政府公布《贛州市中心城區(qū)征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》后，我市章貢區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)立即組織各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門(mén)就實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，并根據(jù)省政府新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)升了補(bǔ)償額度，確保2011年6月1日起實(shí)施的補(bǔ)償安置辦法嚴(yán)格執(zhí)行到位。

●以人為本，共享成果，構(gòu)建失地農(nóng)民保障體系

國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，為解決失地農(nóng)民“耕作無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保險(xiǎn)無(wú)份”三無(wú)問(wèn)題，國(guó)土資源局牢固樹(shù)立“以人為本，和諧發(fā)展”的理念，高度重視和關(guān)心農(nóng)民失地后的生產(chǎn)生活出路問(wèn)題并進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐。市政府還制定下發(fā)了《贛州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（贛市府辦發(fā)［2009］53號(hào)），明確規(guī)定被征地農(nóng)民的保障原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、基金管理及資金籌集等措施；同時(shí)明確了落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障是征地必須程序，未出臺(tái)保障實(shí)施辦法、未落實(shí)保障費(fèi)用、未按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的，一律不得征地。各縣（市、區(qū)）也相繼出臺(tái)了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和社會(huì)保障實(shí)施辦法。

據(jù)了解，贛州開(kāi)發(fā)區(qū)自實(shí)施失地農(nóng)民社會(huì)保障措施以來(lái)，共發(fā)放失地農(nóng)民保障款項(xiàng)9570萬(wàn)元，其中過(guò)渡生活補(bǔ)助9219萬(wàn)元，重病救助53萬(wàn)元，九年義務(wù)教育、高中、大專、本科學(xué)費(fèi)補(bǔ)助296萬(wàn)元；為1960名失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納保費(fèi)760余萬(wàn)元，為年滿60周歲的男性和55周歲的女性每人每月發(fā)放300元生活補(bǔ)助；安排村組預(yù)留地1607.8畝，全部用于失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)；2010年新建康居公寓（農(nóng)民返遷房）3337套，1629戶農(nóng)民喜搬新居，實(shí)現(xiàn)變“圖上選房”為“現(xiàn)場(chǎng)選房”。
    新拆遷條例加強(qiáng)了對(duì)被征收人私權(quán)利的保障

新拆遷條例的實(shí)施，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，與舊的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相比，有哪些亮點(diǎn)呢？贛南師范學(xué)院政治與法律學(xué)院副教授、法學(xué)教研室主任陳少鋒進(jìn)行了解讀。

●立法理念體現(xiàn)了被征收人合法權(quán)益的保障與公共利益維護(hù)的統(tǒng)籌兼顧

條例名稱中一個(gè)顯著變化，就是以“征收”字眼代替舊有條例中令人敏感的字眼“拆遷”，行政征收是指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制地征集一定數(shù)額金錢(qián)或?qū)嵨锘蚱渌?cái)產(chǎn)權(quán)益的行政行為。對(duì)特定的征收應(yīng)體現(xiàn)補(bǔ)償性要求，例如土地、房屋征收。用“征收”代替“拆遷”使人感到這種行為既有政府的權(quán)威性，又無(wú)暴力性。

對(duì)房屋征收來(lái)說(shuō)，有“征收”就應(yīng)該有相應(yīng)的補(bǔ)償。透過(guò)這一字面改動(dòng)，更加突出征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)范、公平、合理，更具有科學(xué)性。行政征收對(duì)被征收人來(lái)說(shuō)體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。通過(guò)對(duì)條例內(nèi)容的透徹理解，可以看到條例的立法理念體現(xiàn)了被征收人利益與公共利益的統(tǒng)籌兼顧，即既要保護(hù)被征收人的利益，又要考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

●房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷

條例規(guī)定，實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。先補(bǔ)償、后搬遷是一個(gè)很好的制度?？梢苑乐宫F(xiàn)實(shí)中因拆遷主體的各種顯性或隱性的欺騙行為，把被搬遷人的房屋拆了，補(bǔ)償款卻不能到位的現(xiàn)象。先補(bǔ)償、后搬遷制度對(duì)保障被搬遷人的權(quán)利以及提高政府公信力都具有重要意義。

條例規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。這些規(guī)定，能避免野蠻、暴力拆遷，防止因野蠻、暴力拆遷方式而引起拆遷法律關(guān)系雙方主體關(guān)系緊張，最終可能釀成群體性事件的惡果。

●征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面體現(xiàn)了公平性與客觀性

條例規(guī)定，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。條例同時(shí)規(guī)定，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展房屋征收評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。從以上規(guī)定可以看出，條例對(duì)被征收人的補(bǔ)償更為明確，不僅列舉了補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，同時(shí)規(guī)定補(bǔ)償“不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格”，按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償才是公平的補(bǔ)償，并將市場(chǎng)價(jià)的確定交由中立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，保證了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公平性與客觀性。

●征收前提界定明晰化，明確政府是征收補(bǔ)償?shù)闹黧w

條例明確征收的前提是公共利益的需要。公共利益的界定一直是個(gè)難點(diǎn)，條例采用了列舉的方式界定公共利益。明確“公共利益的需要”包括：國(guó)防和外交的需要；由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

條例以列舉的方式對(duì)公共利益進(jìn)行界定，排除了一些顯然處于商業(yè)目的、與公共利益無(wú)關(guān)的用途。條例對(duì)公共利益的界定，符合現(xiàn)階段的基本國(guó)情和改革發(fā)展的實(shí)際需要，符合最廣大人民群眾的根本利益。

條例明確了政府是征收補(bǔ)償?shù)闹黧w，并禁止建設(shè)單位參與拆遷。條例規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。明確政府是征收補(bǔ)償?shù)闹黧w，可以避免原來(lái)存在的由拆遷人即開(kāi)發(fā)商向政府申請(qǐng)拆遷許可，獲批后由開(kāi)發(fā)商實(shí)施拆遷的現(xiàn)象。

如果開(kāi)發(fā)商成為拆遷主體，可能為了利潤(rùn)追求，往往盡可能壓縮拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且把拆遷負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到房?jī)r(jià)里。由此導(dǎo)致的拆遷矛盾愈演愈烈，不斷升級(jí)。因此，明確政府是征收補(bǔ)償?shù)闹黧w，有助于化解長(zhǎng)期以來(lái)因開(kāi)發(fā)商作為拆遷主體所引發(fā)的各種社會(huì)矛盾，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

●征收補(bǔ)償程序的透明性與公正性

程序公正是實(shí)體公正的保證，是提高政府行政行為公信力的關(guān)鍵所在。條例所規(guī)定的征收補(bǔ)償程序方面設(shè)計(jì)了大量體現(xiàn)公開(kāi)性要求的制度，例如，條例提高了對(duì)征收補(bǔ)償方案的公眾參與程度，規(guī)定多數(shù)人意見(jiàn)不一時(shí)要組織聽(tīng)證會(huì)，并要求將被征收房屋的調(diào)查結(jié)果和分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布，保證了征收行為的透明性。征收前還要進(jìn)行維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將社會(huì)穩(wěn)定和人民的利益放在了很重要的地位。