盡管行政強拆已被明令取消，但各地仍然爆出了多起暴力強拆事故。在此背景下，國務(wù)院近日發(fā)出通知，將在全國范圍內(nèi)檢查征地拆遷制度落實情況。6月20日前，各?。▍^(qū)、市）需將自查情況報告給國務(wù)院。而從6月下旬開始，住建部、國土資源部、公安部等多個部門將組成督查組進行督查。

暴力拆遷、法院強拆時有發(fā)生

今年1月，國務(wù)院出臺了《國有土地上房屋征收與補償條例》（下稱“新拆遷條例”）。這一歷時幾年才出臺的條例，取消了行政強拆，將強制拆遷的權(quán)力交給了法院。因此，它也被寄予了厚望，希望能遏止愈演愈烈的暴力拆遷行為。

然而，在新拆遷條例出臺半年后，全國各地仍然爆發(fā)了多起暴力拆遷事故。其中，甚至有法院參與強拆后，引發(fā)的自焚事件。

今年4月22日，湖南株洲58歲的農(nóng)民汪家正，為反抗株洲荷塘區(qū)法院的強制拆遷，在自家屋頂自焚。七天后，汪家正在醫(yī)院死亡。

5月9日，江蘇興化53歲的張桂華，因法院要強拆其使用了10多年的浴室，而將汽油澆到自己身上后點火自焚。

值得注意的是，在這兩起自焚案件中，強拆執(zhí)行方都是當?shù)胤ㄔ?，新拆遷條例取消行政強拆并未能完全遏止暴力事件的發(fā)生。

事實上，早在新拆遷條例出臺之前，就有學者對法院強拆的作用提出了警醒和質(zhì)疑。曾參與上書國務(wù)院推動新拆遷條例出臺的北大法學院副院長王錫鋅，曾就此問題接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪。

他告訴記者，將強制權(quán)力轉(zhuǎn)移到法院后，一定程度上能夠形成有效制約。一方面，行政機關(guān)在做出強制決定時，會考慮能否通過法院審查；另一方面，法院的審查程序本身也會為公民和法人組織提供多一層的救濟。

然而，他進一步表示，法院有足夠的獨立性、不受行政的干預(yù)，才能發(fā)生實質(zhì)作用。而在拆遷這個問題上，則面臨很大挑戰(zhàn)。“因為一個城市的拆遷很可能是當?shù)卣踔潦屈h委決定的。在這種情況下，法院有多大可能去發(fā)揮審查制約的作用呢？”他說。

“拆違”成為地方政府強拆新手段

法院作為強拆執(zhí)行主體，或許尚非主流。中國建設(shè)管理與房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任王才亮，多次為被拆遷戶打官司、維權(quán)，被稱為拆遷法實務(wù)專家。他告訴《第一財經(jīng)日報》記者，根據(jù)他在基層的了解，由法院執(zhí)行的強拆連百分之十都不到，大部分強拆仍由地方政府在進行。

但在新拆遷條例通過以后，政府已不具有強拆的權(quán)力。王才亮稱，這也使得強拆的手段發(fā)生了一些變化。除了仍然雇用沒有強拆資格的拆遷公司、保安公司拆遷外，政府還鉆了“違章建筑”的空子，以“拆違”的名義進行強拆，政府吊銷了房屋的產(chǎn)權(quán)證，稱其為違章建筑，從而能夠合理地由政府進行拆除。

事實上，這樣的事件近期也發(fā)生不少。據(jù)新華社報道，今年5月3日，安徽阜陽城管在拆除違法違章建筑時，與村民發(fā)生沖突，執(zhí)法車輛被砸，多人受傷。

更可怕的拆違事件發(fā)生在江蘇灌云縣。據(jù)媒體報道，今年5月13日，江蘇灌云縣發(fā)生強拆，當?shù)卮迕耜懺隽_點燃汽油自焚，當場死亡。而當?shù)乜h政府告訴媒體，所要拆除的陸家房屋屬于違章建筑，盡管更多細節(jié)目前不得而知。

以拆違的名義，地方政府理直氣壯地執(zhí)行強制拆遷，為暴力沖突埋下了隱患。

王才亮將希望放在了國務(wù)院的專項檢查上。他稱，這是中央政府對近期多起流血暴力拆遷事件的回應(yīng)。他更希望，這次專項檢查要讓民眾參與進來，認真聽取被拆遷人的意見，盡可能避免走過場。