國(guó)務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)了中國(guó)人民銀行等7部門(mén)《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》中規(guī)定的購(gòu)卡實(shí)名制、非現(xiàn)金購(gòu)卡制和限額發(fā)卡制等措施成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

《意見(jiàn)》提出，一是建立商業(yè)預(yù)付卡購(gòu)卡實(shí)名登記制度。對(duì)于購(gòu)買(mǎi)記名商業(yè)預(yù)付卡和一次性購(gòu)買(mǎi)1萬(wàn)元（含）以上不記名商業(yè)預(yù)付卡的單位或個(gè)人，由發(fā)卡人進(jìn)行實(shí)名登記。二是實(shí)施商業(yè)預(yù)付卡非現(xiàn)金購(gòu)卡制度。單位一次性購(gòu)卡金額達(dá)5000元（含）以上或個(gè)人一次性購(gòu)卡金額達(dá)5萬(wàn)元（含）以上的，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式購(gòu)買(mǎi)，不得使用現(xiàn)金；使用轉(zhuǎn)賬方式購(gòu)卡的，發(fā)卡人要對(duì)轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入賬戶名稱、賬號(hào)、金額等進(jìn)行逐筆登記。三是實(shí)行商業(yè)預(yù)付卡限額發(fā)行制度。不記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過(guò)1000元，記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過(guò)5000元。

商業(yè)預(yù)付卡被市民俗稱為購(gòu)物卡。本世紀(jì)初，基于整頓市場(chǎng)秩序的考慮，國(guó)家曾對(duì)購(gòu)物卡予以明令管制。不過(guò)近年來(lái)，隨著信息技術(shù)發(fā)展和小額支付服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng)新，預(yù)付卡和購(gòu)物卡市場(chǎng)獲得迅速發(fā)展。

目前，我國(guó)商業(yè)預(yù)付卡可分為兩類(lèi)，一類(lèi)是專(zhuān)營(yíng)發(fā)卡機(jī)構(gòu)發(fā)行，可跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨法人使用的多用途預(yù)付卡；另一類(lèi)是商業(yè)企業(yè)發(fā)行，只在本企業(yè)或同一品牌連鎖商業(yè)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)的單用途預(yù)付卡。當(dāng)前預(yù)付卡和購(gòu)物卡的使用范圍日益廣泛，幾乎覆蓋了社會(huì)消費(fèi)的所有領(lǐng)域，如百貨、超市、旅行社、餐飲店、家居建材中心、洗衣店、美容美發(fā)店、藥店等等。與此同時(shí)，小小購(gòu)物卡背后的利益鏈條也日益龐大，從發(fā)卡機(jī)構(gòu)、售卡機(jī)構(gòu)到購(gòu)物卡使用者、倒卡黃牛，甚至是送卡行賄者，已經(jīng)形成一條完整的利益鏈條。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇指出，用購(gòu)物卡送禮正在成為壟斷部門(mén)獲得灰色收入、權(quán)力部門(mén)收受賄賂的一大渠道，由于“不記名”和“非現(xiàn)金”等特點(diǎn)，這一渠道往往是“看得見(jiàn)，摸不著”，《意見(jiàn)》中提出的萬(wàn)元以上預(yù)付卡實(shí)名登記，以及限額發(fā)行等措施，就是為了阻斷這一利益輸送渠道，有利于懲治腐敗。

對(duì)于國(guó)家的強(qiáng)力政策，市民普遍表示歡迎。家住朝陽(yáng)區(qū)小營(yíng)的劉女士認(rèn)為，措施有助于反腐，另外也能對(duì)商家進(jìn)行一定的約束，保護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益。

不過(guò)業(yè)內(nèi)人士也指出，購(gòu)物卡市場(chǎng)環(huán)境的整治不是一日之功，需要多方協(xié)同努力。“國(guó)家有關(guān)部門(mén)此前也曾出臺(tái)相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范，但效果并不明顯，這一方面是由于購(gòu)物卡市場(chǎng)的管理涉及部門(mén)眾多，情況復(fù)雜；更主要的是，社會(huì)內(nèi)部有滋生違規(guī)和腐敗的土壤，這一市場(chǎng)也已經(jīng)形成了一條與之相合的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，這就需要相關(guān)部門(mén)對(duì)措施盡快出臺(tái)細(xì)則、做好分工、認(rèn)真執(zhí)行，避免雷聲大雨點(diǎn)小。”郭田勇說(shuō)。

值得注意的是，國(guó)家此次重拳出擊規(guī)范預(yù)付卡市場(chǎng)并非采取“一刀切”手段。有市民就表示，實(shí)名制對(duì)于一些面值比較大的預(yù)付卡商務(wù)用途或許會(huì)有一些制約作用，不過(guò)對(duì)親友送禮以及個(gè)人消費(fèi)的影響都不會(huì)太大。（據(jù)新華社電）