面向“十二五”，民生布局緊鑼密鼓，落地有聲。

　　讓越來越多的人享受到公共財政的煦暖陽光，“錢從哪兒來”是各地繞不開的課題。

　　今年保障房建設(shè)大提速，1000萬套的規(guī)模令人矚目，而所需的1.3萬億元資金，除了中央財政安排的1000多億元，很大一塊需要地方落實政策籌好錢；

　　到2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%，解開教育界和公眾十多年來念茲在茲的達標情結(jié)，意味著地方教育投入大幅增加； 

　　力爭今后10年全社會水利年均投入比2010年高出一倍，今年中央一號文件的甘露滋潤了欠賬漸久的農(nóng)田水利，而平均每年約4000億元的投入，將使各級財政對水利投入的總量和增幅明顯提高……

　　家底日益豐厚，但相對一年上一個大臺階的民生支出，地方財力仍顯“拮據(jù)”。

　　如何統(tǒng)籌挖潛，少讓“缺錢”困擾民生保障工作？

　　記者走進浙江、江西、山東、廣西、四川調(diào)研，探尋各地如何循著群眾利益“趕考”，破解民生工作資金缺口問題。

　　“剛性增支需求快速增長，財政資金安排相對吃緊”

　　山東省青島市黃島區(qū)不久前開工建設(shè)24萬平方米、3500套公共租賃住房項目，總投資8億多元。

　　今年，國家下達山東省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)32.82萬套，是去年任務(wù)量的近3倍。初步測算，建設(shè)任務(wù)總投資約640億元。

　　盡管國家加大了對住房保障的資金支持力度，但面對巨大的住房保障資金需求，經(jīng)濟總量居全國第三的山東，仍感壓力頗大。

　　山東省副省長郭兆信算了一筆賬：“國家按每平方米200元的標準，對山東省廉租住房建設(shè)給予投資補助，這占所需建設(shè)資金的10%左右。對城市棚戶區(qū)改造的補助標準，每戶為1000元左右，地方財政配套壓力很大。近兩年建設(shè)的廉租住房大量投入使用，租金都在每平方米1元以下，維護管理費用不足的矛盾日益突出。”

　　“保障性安居工程建設(shè)約需增支80億元，加大教育投入需增支150億元以上，推行基本藥物制度等醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革約需增支46億元……”山東省財政廳預(yù)算處副處長王元強習(xí)慣用數(shù)字說話，今年僅落實中央出臺的各項民生政策，山東省(不含計劃單列市青島)地方財政就需增支440多億元，而從2011年預(yù)算編制情況看，全省可統(tǒng)籌安排的新增財力僅為210億元左右?！　?/p>

　　“從中央到地方，民生意識越來越強，民生投入越來越多。”廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席、財政廳廳長蘇道儼說，今年，廣西財政將投入500多億元，解決群眾高度關(guān)心的住房、醫(yī)改和教育三大民生問題。

　　“這么大的民生投入，對屬于欠發(fā)達地區(qū)的廣西而言實屬不易。”蘇道儼說，“財政蛋糕就這么大，經(jīng)濟社會建設(shè)方方面面都要兼顧，難免‘捉襟見肘’。缺錢，是現(xiàn)實，也是永恒的問題。”

　　江西去年財政總收入首次突破千億元大關(guān)，創(chuàng)下該省1994年分稅制改革以來的最高增幅。然而，面對不斷增長的公共服務(wù)需求，省財政廳廳長胡強仍得“每一分錢都掰著花”。

　　今年，江西省將開工建設(shè)33.1萬套保障性住房，創(chuàng)下總量最大、類別最多、任務(wù)最重3項紀錄。而對4%的教育經(jīng)費支出比例這一硬指標、硬任務(wù)，省委、省政府態(tài)度明確：無論壓力多大，無論怎樣困難，都必須確保如期達到。

　　地方財政調(diào)控能力弱、各類配套增支政策多、經(jīng)濟社會發(fā)展需求大，是四川省財政廳預(yù)算處副處長陳誠眼中“差錢”的三大因素，“中央在出臺農(nóng)業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生等各項改革政策的過程中，采取逐級分擔(dān)的原則，幾乎每一項政策都需要地方配套。”

　　“近年來一系列民生政策集中實施，基層財政保障范圍越來越寬、支出標準越來越高，剛性增支需求快速增長，在地方財力增長有限的情況下，財政資金安排相對吃緊。這就更加需要我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點保障。”山東省濟南市長張建國的話引起不少人的共鳴。

　　“無論壓力多大，也要把民生大事保障好”

　　“首付兩三萬，月供六七百，就能住新房。”時下在江西贛州，這句話已為很多人知曉。

　　進城務(wù)工人員廖為精就是這一政策的受益者。4年多來，廖為精一家四口聚少離多，“有了房子就能把孩子們接過來，一家人團團圓圓，我們也能在這里安心工作了。”

　　按照計劃，贛州市將用兩年左右時間，投資40億元，為像廖為精一樣的進城務(wù)工人員建設(shè)3萬套“新市民公寓”。贛州市今年還計劃投入70多億元，建設(shè)公共租賃住房等保障性住房372萬平方米，改造危舊房778.67萬平方米。3至5年內(nèi)，贛州市力爭解決全市中低收入家庭住房困難問題。

　　對去年財政總收入僅為128.31億元的贛州而言，籌措這筆巨額建設(shè)資金殊為不易。

　　“欠發(fā)達不應(yīng)該成為保障房建設(shè)落后的借口。”贛州市長王平說。除積極向中央、省爭取項目資金外，贛州在加大財政性投入的基礎(chǔ)上出臺優(yōu)惠政策，減免各種行政規(guī)費，并規(guī)定中心城區(qū)的土地出讓金須拿出10%用于保障性住房建設(shè)……

　　不獨贛州。江西省今年啟動實施新一輪民生工程，籌集財政性資金350億元，重點辦好住房保障、教育、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的66件實事。

　　胡強表示，作為欠發(fā)達省份，要把民生建設(shè)的好事辦好，“不能靠撒胡椒面，必須想方設(shè)法把小財政做大，把分散的資金集中起來做幾件大事。”

　　對此，廣西壯族自治區(qū)財政廳廳長蘇道儼深有同感。“好比有十個茶杯、六七個蓋，需要輪著蓋。”他說，財政有個“運轉(zhuǎn)”的概念，學(xué)會“生財、聚財、用財、管財”的藝術(shù)，確保“好鋼用到刀刃上”。

　　優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將有限的財政資金用到群眾最需要、最迫切的地方，是各地解資金缺口燃眉之急的首選之策。

　　山東省省長姜大明強調(diào)：“群眾利益無小事，無論壓力多大，寧肯其他方面的事放一放，也要千方百計確保民生政策落實，確保把民生大事保障好。”

　　今年初，山東省財政多渠道籌措用于支農(nóng)和民生方面的資金達258.67億元(不含對下轉(zhuǎn)移支付)，比上年預(yù)算增長33.61%。

　　在千里之外的四川，今年初預(yù)算省級財力安排民生支出總規(guī)模達到427億元，占省級自有財力的比重達59.6%，比上年提高1.2個百分點。

　　“發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入”

　　高山峻嶺間，一條8.4公里的村組道路正在建設(shè)者腳下延伸。通過“一事一議”，四川省通江縣擂鼓城村17戶受益村民集資投勞修建了這條路。

　　通江縣的財政收入每年8000萬元左右，國家投資項目的地方配套資金常難以及時足額到位。

　　“我們主要以群眾投工投勞折資的辦法，解決村道路建設(shè)配套資金不足問題。”通江縣交通運輸局局長王振說，政府配套資金還通過爭取社會捐贈、銀行貸款負債建設(shè)等方式籌集。 

　　一方面是群眾“等不起”——多年來形成的社會公共公益事業(yè)投入欠賬較多、民生和社會重點事業(yè)投入不足的問題需要在較短的時期內(nèi)解決，另一方面是財政“供不起”，這道嚴峻考題，檢驗著地方黨委和政府撬動社會資金的智慧。

　　在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)過程中，江西省已經(jīng)開始探索建立多元化投入的新格局。通過“一事一議”財政獎補政策，16個試點縣項目總投資約10.5億元。這其中，政府投入2.1億元，農(nóng)民籌資籌勞5億元，村組集體出資2000萬元，社會捐贈2000萬元，整合各類支農(nóng)資金3億元，獎補資金的“乘數(shù)效應(yīng)”明顯。

　　南昌大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授彭迪云認為，在一些地方財力還相對薄弱的當(dāng)下，保障和改善民生，“不能指望財政性資金包打天下，而是要學(xué)會借力，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資金、資源投入，最大化地發(fā)揮其效益。”

　　面對越來越長的“民生賬單”，浙江省諸暨市市長錢三雄說，全部由政府投入壓力確實大，“我們重點保障公共性、公益性的項目，把能通過市場途徑解決的都讓市場做。”

　　諸暨市經(jīng)濟最發(fā)達的店口鎮(zhèn)，就是實踐樣本。由鄉(xiāng)建城，“補課”所需資金巨大。這幾年，已有30多億元民間資本進入店口城建領(lǐng)域，以“建設(shè)—經(jīng)營—移交”的BOT等形式建設(shè)的學(xué)校、垃圾焚燒、污水處理等公共設(shè)施比比皆是。

　　“引進民資，使政府從龐大的城市建設(shè)投入中脫身，集中資金投入民生領(lǐng)域。”店口鎮(zhèn)黨委書記張壯雄說。

　　今年四川省保障性安居工程資金總需求高達600億元左右，其中各級財政直接投入約160億元，其余440億元需要多渠道籌資解決。

　　“社會資金雖然很難爭取，但我們最大的希望也寄托于此。”四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳保障處處長代弋戈說。

　　配建制度推行了，以地產(chǎn)換房產(chǎn)。去年9月，四川省政府出臺規(guī)定，商品房開發(fā)項目一律配建3%至5%的保障性住房，目前省政府正在研究調(diào)整這一比例，預(yù)計將提高到10%以上。

　　廉租房“產(chǎn)權(quán)共有”試點展開了，以產(chǎn)權(quán)置換沉滯資金。宜賓縣試點一年來，167套房共收回共有產(chǎn)權(quán)房款960.25萬元，這筆錢將用于今年的廉租房建設(shè)。“繼續(xù)試點一段時間，我們會考慮在全省鋪開。”代弋戈說。

　　目前，我國以各級財政補貼和配套資金、銀行信貸資金、項目實施企業(yè)資金、社會資金、個人自籌資金為組成部分，初步搭建起了保障性住房建設(shè)的資金投入機制。

　　“健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制”

　　傾力民生，建設(shè)融資平臺是許多地方選擇的籌資路徑之一。

　　今年初，在揭牌儀式當(dāng)天，江西省城鎮(zhèn)開發(fā)投資有限公司獲得130億元銀團貸款，用于棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)。江西各設(shè)區(qū)市財政局分別與城鎮(zhèn)開發(fā)公司簽訂轉(zhuǎn)借合同。

　　南昌大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授彭迪云分析認為，這在一定程度上折射出各地政府思路的轉(zhuǎn)變，但在實際操作中有些問題亟待關(guān)注，比如融資平臺舉債融資規(guī)模迅速膨脹等。

　　“對地方政府性債務(wù)進行全面審計，實施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。”今年《政府工作報告》中的這一新提法，引人關(guān)注。

　　近幾年，財政部代理發(fā)行地方債券，在一定程度上緩解了地方政府資金需求。今年繼續(xù)代發(fā)的2000億元地方債當(dāng)中，許多地方表示，要優(yōu)先用于保障性住房，特別是公共租賃住房建設(shè)。

　　專家認為，地方債發(fā)行比地方融資平臺要規(guī)范得多，風(fēng)險也相對可控，發(fā)行地方債應(yīng)當(dāng)成為地方政府融資的主要方式和渠道。

　　圍繞健全地方基本財力保障機制，解決一些重要的相關(guān)制度建設(shè)問題，已被提上議事日程。

　　日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定了2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作，“健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制和縣級基本財力保障機制”位列其中。

　　這讓濟南市財政局局長紀寶華充滿期待。在他看來，地方政府目前承擔(dān)大量地方性事務(wù)特別是公共服務(wù)職能，但財力與事權(quán)不盡匹配，地方財力保障壓力較大，尤其是基層(縣級以下)。

　　“合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任”、“研究進一步理順政府間收入劃分”、“加快完善縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障”……在財政部部長謝旭人日前所作形勢政策宣講報告中，提高地方政府提供基本公共服務(wù)能力的改革思路躍然紙上。

　　實踐出真知。

　　針對縣鄉(xiāng)財政面臨的困難，濟南市在加大對困難縣區(qū)財政支持力度的同時，積極采取有效措施，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，縣區(qū)收入占全市收入的比重不斷提高，去年縣區(qū)一般預(yù)算收入占全市的比重為57.43%。

　　在浙江、江西，“省直管縣”財政體制改革，也讓縣市的可用財力大增。

　　更讓胡強高興的是，江西未來經(jīng)濟發(fā)展面臨許多有利條件，財政形勢也將繼續(xù)保持良好態(tài)勢，“這也是我們的底氣所在。如果沒有經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，沒有堅持新增財力向民生傾斜，就很難還清欠賬，公共財政的陽光也灑不到更多的群眾身上。”

　　“經(jīng)濟繁榮—稅收增加—民生改善”——“財源滾滾”的治本之策，早已從心動變成行動：

　　四川提出，充分利用西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等政策比較優(yōu)勢，加大與金融機構(gòu)的銜接和招商引資力度，培育新興產(chǎn)業(yè)等穩(wěn)定稅源，增強自身造血功能。

　　山東大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力壯大財源基礎(chǔ)。

　　立足自身發(fā)展做大蛋糕，成為破解地方“缺錢”困局的關(guān)鍵途徑。(記者李波、禹偉良執(zhí)筆，參與采寫記者徐錦庚、龐革平、魏賀、顧春、卞民德、謝振華)