攝影記者/高育文

在千萬套保障房建設(shè)帶來的資金壓力下，中央兩部委近日對(duì)地方政府再度強(qiáng)調(diào)土地出讓凈收益10%要用于建保障房。

財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程資金加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通知》，明確要求各地應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年實(shí)際繳入國(guó)庫(kù)的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除相關(guān)規(guī)定項(xiàng)目后，嚴(yán)格按照不低于10%的比例安排資金，統(tǒng)籌用于保障性安居工程建設(shè)。

雖然政府早已規(guī)定，土地出讓凈收入的10%要用于保障房建設(shè)，但這一規(guī)定在地方上并未得到嚴(yán)格執(zhí)行。

去年審計(jì)署發(fā)布審計(jì)報(bào)告顯示，北京、上海、重慶、成都等22個(gè)城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達(dá)到規(guī)定要求，2007年至2009年，這些城市共計(jì)少提取146.23億元。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間透露，一些地方政府沒有按照10%的比例提取土地出讓凈收益用于保障房建設(shè)。

而在官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中也發(fā)現(xiàn)，在以萬億元計(jì)的土地收入中，投入到保障房的資金占比異常之低。

財(cái)政部公布的《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，2010年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入29109.94億元，當(dāng)年安排支出為26975.79億元，包括征地補(bǔ)償拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С?3395.6億元、廉租住房保障支出463.62億元、用于城市建設(shè)的支出7531.67億元等。

依此計(jì)算，2010年全國(guó)廉租住房保障支出僅占當(dāng)年土地出讓總收入的1.59%。而在當(dāng)年土地出讓收入各項(xiàng)開支中，廉租住房保障支出也僅僅占到1.7%。

據(jù)住建部測(cè)算，今年1000萬套保障房建設(shè)所需投資在1.3萬億到1.4萬億元之間，其中有8000多億元是通過社會(huì)機(jī)構(gòu)的投入和保障對(duì)象以及所在的企業(yè)籌集，剩余5000多億元資金，將由中央政府和省級(jí)人民政府以及市縣政府通過各種渠道來籌集。

其中，中央財(cái)政今年補(bǔ)助1030億元，其余4000多億元資金將主要依靠地方政府籌集。財(cái)政部預(yù)計(jì)2011年地方國(guó)有土地使用權(quán)收入在1.9萬億元左右，其中會(huì)有多少用于保障房建設(shè)尚待觀察。

目前，地方政府很少對(duì)外公布土地出讓的凈收益情況，外界也較難判斷其資金安排是否符合中央規(guī)定。此前業(yè)內(nèi)專家曾測(cè)算，除去征地、拆遷、補(bǔ)償、稅費(fèi)等成本，土地出讓的凈收益一般在40%以上。不過，這一數(shù)據(jù)一直未得到官方認(rèn)可。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，土地出讓收入的凈收益較難核算，不如以土地出讓收入的總數(shù)來確定一個(gè)比例，然后安排保障房資金。

今年年初，廣西、湖南、河北就規(guī)定，今年土地出讓總收入用于保障性安居工程建設(shè)的比例不得低于5%。這種變通做法是否符合中央的原有規(guī)定，對(duì)此中央各部委尚未明確表態(tài)。

此外，隨著房地產(chǎn)調(diào)控的深入，不少重點(diǎn)城市土地收入同比大幅下降，用于保障房建設(shè)的提取資金也會(huì)相應(yīng)減少，這將成為地方政府的新難題。

例如，北京今年前五個(gè)月共公開出讓79宗土地，土地總收入達(dá)到264.7億元，約為去年同期的43.7%。上海和杭州等地的情況也基本類似,土地出讓收入降幅約三四成。