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個(gè)稅修正案零和博弈 專家稱大幅修改無(wú)可能

來(lái)源:財(cái)新網(wǎng)-新世紀(jì)

發(fā)布時(shí)間:2011年06月07日

??? [導(dǎo)讀]社會(huì)各階層均盼個(gè)稅負(fù)擔(dān)明顯降低,政府卻力保個(gè)稅收入占比能夠上升,兩者目標(biāo)迥異。

□ 財(cái)新《新世紀(jì)》記者 王長(zhǎng)勇 | 文

到5月31日個(gè)人所得稅法修正案草案征集意見(jiàn)結(jié)束,社會(huì)公眾提交意見(jiàn)已經(jīng)超過(guò)23萬(wàn)條,遠(yuǎn)超2006年勞動(dòng)合同法草案近19萬(wàn)條的紀(jì)錄,也創(chuàng)下人大單項(xiàng)立法網(wǎng)上征集意見(jiàn)數(shù)目之最。

問(wèn)題是,草案會(huì)否因超過(guò)23萬(wàn)條意見(jiàn)作出重大調(diào)整?公眾意見(jiàn)如何在個(gè)稅修正中體現(xiàn)?對(duì)此,全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委官員稱,人大相關(guān)部門將對(duì)征集意見(jiàn)整理分類,并將專門召開(kāi)會(huì)議,討論社會(huì)公眾意見(jiàn)。

本次個(gè)稅修正案草案,由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局共同起草,經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。4月20日-22日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議一審未能通過(guò)。之后才有4月25日全國(guó)人大常委會(huì)在網(wǎng)上公布草案,向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。

“雖然社會(huì)公眾的意見(jiàn)很多,但大幅調(diào)整草案的可能性不大?!倍辔皇苎麉⑴c政府個(gè)稅修正討論會(huì)的專家對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》稱,公眾對(duì)個(gè)稅修正的意見(jiàn)五花八門,很難令大家都覺(jué)得滿意。最終的修正,主要還是由全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、財(cái)稅部門溝通協(xié)商確定。

當(dāng)然,對(duì)社會(huì)公眾的意見(jiàn),人大常委有可能會(huì)適當(dāng)作出回應(yīng)。比如,工薪所得免征額在每月3000元的基礎(chǔ)上,再提高幾百元,或微調(diào)稅率級(jí)距、適當(dāng)降低中高工薪者的稅負(fù),等等。

本次個(gè)稅修正案草案是由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)人大常委會(huì)審議的,若需修改草案,人大是否會(huì)返回給國(guó)務(wù)院?對(duì)此,國(guó)務(wù)院法制辦官員對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者說(shuō),“草案提交人大后,我們就不再管了。如果人大修改草案,會(huì)征求一下我們的意見(jiàn),但不是返回來(lái)讓我們修改。”

面對(duì)社會(huì)公眾和眾多專家對(duì)草案的修改調(diào)整意見(jiàn),作為草案起草主導(dǎo)部門的財(cái)政部立場(chǎng)如何呢?“依然堅(jiān)持原則上不動(dòng),至少3000元免征額不打算動(dòng)。”接近財(cái)政部的人士稱。

公眾意見(jiàn)何以體現(xiàn)

那么,社會(huì)公眾積極參與個(gè)稅修正的意義何在?“社會(huì)公眾的意見(jiàn),人大工作人員會(huì)逐條看,并整理分類。”全國(guó)人大常委會(huì)官員稱,將由全國(guó)人大法律委員會(huì)、常委會(huì)法工委聯(lián)合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)工委,專門召開(kāi)會(huì)議,討論征集到的公眾意見(jiàn)。

人大常委會(huì)有關(guān)部門,首先會(huì)對(duì)公眾意見(jiàn)整理分類,具體是將23萬(wàn)多條意見(jiàn)歸納為幾個(gè)方面,列出每個(gè)方面的主要意見(jiàn)是什么,意見(jiàn)比較多的是什么。此外,將各方面的意見(jiàn)分為三大類型,一是有道理、可以采納的意見(jiàn);二是可以考慮的意見(jiàn);三是不宜采納的意見(jiàn)。分類的依據(jù),并不是提意見(jiàn)人數(shù)多的就歸類為“有道理、可以采納的意見(jiàn)”。

“有些恰恰相反,人數(shù)多的意見(jiàn),卻被歸到不宜采納的類型?!敝袊?guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、人大常委會(huì)預(yù)工委法案室原主任俞光遠(yuǎn)說(shuō)。

比如,公眾對(duì)提高免征額的關(guān)注度很高,所提意見(jiàn)也最多,而且很多意見(jiàn)認(rèn)為越高越好。但是,立法是否采納公眾的意見(jiàn),非常重要的是看有沒(méi)有道理?!白鳛榧{稅人,多數(shù)意見(jiàn)是提高到自己不交稅最好,但這不現(xiàn)實(shí)?!?/p>

根據(jù)國(guó)務(wù)院提交的個(gè)稅修正案草案,草案擬將工薪所得免征額由現(xiàn)行的2000元/月提高到3000元/月。對(duì)此,社會(huì)公眾普遍認(rèn)為過(guò)低,不少專家也呼吁,應(yīng)將免征額提高至5000元/月。

本次征集中大幅提高的意見(jiàn),相當(dāng)多數(shù)可能將被歸為“不宜采納的意見(jiàn)”。就在人大常委會(huì)征集意見(jiàn)的同時(shí),5月10日上午,全國(guó)人大法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和常委會(huì)法工委、預(yù)工委聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì),邀請(qǐng)政府部門、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的十位財(cái)稅專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家,聽(tīng)取他們對(duì)個(gè)稅法修正案草案的意見(jiàn)。

會(huì)上,北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文、國(guó)稅總局稅收科研所所長(zhǎng)劉佐、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授湯貢亮、財(cái)政部科研所研究員孫鋼等多數(shù)專家認(rèn)為,將免征額提高至3000元/月是合適的。

參加專家座談會(huì)的全國(guó)人大官員有:全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員胡康生、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郝如玉、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委副主任姚勝等。

當(dāng)被問(wèn)及“對(duì)專家觀點(diǎn),人大官員有何看法和評(píng)論”,參會(huì)專家說(shuō),“領(lǐng)導(dǎo)們都不表態(tài),只是聽(tīng)我們專家的意見(jiàn)?!?/p>

“網(wǎng)上征集意見(jiàn)很多,但和目前的個(gè)稅納稅人相比,就微乎其微?!睂O鋼說(shuō),目前20多萬(wàn)條的意見(jiàn),由8萬(wàn)多人所提,和現(xiàn)在8000多萬(wàn)人的個(gè)稅納稅人相比,幾乎可以忽略不計(jì)?!昂茈y說(shuō)這些意見(jiàn)的代表面有多大。”

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授朱大旗認(rèn)為,工薪個(gè)稅免征額的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該主要根據(jù)專業(yè)人員的研究確定。湯貢亮對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者說(shuō),按財(cái)政部的數(shù)據(jù),免征額提高至3000元后,工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重,由目前的28%,下降到12%左右,“占比的確很低了?!?/p>

參與人大座談會(huì)的專家,多數(shù)認(rèn)為3000元的免征額較為合理,但同時(shí),工薪收入的各個(gè)階層也均應(yīng)該減輕稅負(fù)。他們認(rèn)為,草案降低低工薪階層稅負(fù)的力度不夠,提高中等收入稅率、大幅增加高工薪收入稅負(fù)更是不合理。

湯貢亮建議,應(yīng)將5%稅率適用的月應(yīng)納稅所得額提高至2000元,將10%適用的月應(yīng)納稅所得額提高到5000元。孫鋼、劉劍文等多位專家建議,將最高邊際稅率由45%降為40%,清華大學(xué)教授李稻葵(微博)更建議降為35%。

對(duì)于工薪所得個(gè)稅稅率和級(jí)次級(jí)距的改革,財(cái)政部的想法是由九級(jí)減少為六級(jí),最高邊際稅率由45%降至35%,但這一想法沒(méi)最終未被采納。

據(jù)悉,本次個(gè)稅修正從2009年開(kāi)始研究討論,方案上上下下修改了很多次。有高層官員認(rèn)為,個(gè)稅要發(fā)揮對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)作用。

這導(dǎo)致45%的最高邊際稅率非但沒(méi)有降低,反而將其適用月應(yīng)納稅所得額從10萬(wàn)元調(diào)低至8萬(wàn)元,導(dǎo)致更多的高工薪所得者的稅負(fù)大幅上升。這樣把高工薪所得者等同為高收入者的思維,帶來(lái)很大的不公,因?yàn)榇罅客ㄟ^(guò)資源、財(cái)產(chǎn)和其他方面獲得巨額收入的人群,游離在個(gè)稅征管的范圍之外,而政府卻將縮小收入差距的板子,打在因高人力資本而獲得高薪的勞動(dòng)者身上。

眾多專家的呼吁,為人大常委會(huì)修改草案、降低最高邊際稅率帶來(lái)了一絲曙光。

本次修正另一被詬病之處,是中等工薪者的適用稅率提高了5個(gè)百分點(diǎn),即應(yīng)納稅所得額在9000元至20000元的部分,稅率由20%上升至25%。因?yàn)閭€(gè)稅稅率超額累進(jìn)的特點(diǎn),提高免征額帶來(lái)的稅負(fù)絕對(duì)額的降低,對(duì)沖了提高中等工薪稅率帶來(lái)的稅負(fù)上升,產(chǎn)生了中等工薪者稅負(fù)降低的幻覺(jué)。

2010年,城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出達(dá)到2167元/月,超過(guò)了每月2000元的免征額。但財(cái)政部一再拖延提高免征額,理由是要對(duì)個(gè)稅進(jìn)行大的改革。

現(xiàn)在看來(lái),財(cái)政部將提高免征額和稅率級(jí)次級(jí)距的改革同時(shí)進(jìn)行,固然有提高免征額帶來(lái)的減稅效應(yīng),實(shí)際上也提高了中等工薪者稅率和高工薪者的稅負(fù)。

眾多專家認(rèn)為,除了免征額提高帶來(lái)的普遍減稅,對(duì)低工薪者、中等工薪者、高工薪者稅率級(jí)次級(jí)距的改革,也應(yīng)獨(dú)立帶來(lái)減稅效應(yīng);人大應(yīng)調(diào)整草案內(nèi)容,至少應(yīng)將適用20%稅率的月應(yīng)納稅所得額保持在原有水平。

來(lái)源:財(cái)新網(wǎng)-新世紀(jì)

責(zé)任編輯:王長(zhǎng)勇

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