搬，還是不搬？

青島流亭國際機(jī)場和青島鋼鐵廠最近陷入糾結(jié)。這兩個(gè)企業(yè)所在區(qū)域被規(guī)劃為青島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，由于相互距離很近，青島鋼鐵廠的煙筒的煙霧經(jīng)常對于機(jī)場的航班造成影響。青島地方官員正在考慮是否將兩個(gè)企業(yè)遷出。

而隨著6月8日中國主體功能區(qū)規(guī)劃公布，上述難題有了初步解決方案。即青島鋼鐵廠必須搬遷出去，原因是重型企業(yè)按照主體功能區(qū)的規(guī)劃，不應(yīng)該放在市區(qū)。

類似區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局，將隨著各個(gè)省市的主體功能區(qū)規(guī)劃出臺推廣到全國。

根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，目前全國有436個(gè)縣級行政單位納入了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃確定的800個(gè)糧食生產(chǎn)大縣（農(nóng)場）納入“七區(qū)二十三帶”農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，這些區(qū)域?qū)⑷趸蛘卟辉倏己说貐^(qū)生產(chǎn)總值（GDP）指標(biāo)。

國家發(fā)改委副主任徐憲平在6月8日的新聞會上指出，這些地區(qū)要么強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的考核，要么強(qiáng)化它對于生態(tài)功能的保護(hù)和對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的考核。

由于考核機(jī)制變化，這也使得地方將不得不加快尋找新的發(fā)展模式。江西社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長麻智輝告訴記者，過去像井岡山等地通過發(fā)展旅游而不是重工業(yè)，已經(jīng)走出了一條居民收入加快的路子?！氨M管財(cái)政收入和工業(yè)增長并不快，但是農(nóng)民收入高了，這也有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，各個(gè)地方需要盡快探索適合本地的發(fā)展路徑?！彼?月9日對記者說。

千余縣GDP考核將弱化

本報(bào)記者獲悉，除6月8日中國主體功能區(qū)規(guī)劃公布，各個(gè)地方去年年底上報(bào)到發(fā)改委的主體功能區(qū)規(guī)劃也有望在近期出臺。一個(gè)巨大的變化是，全國可能會有上千個(gè)市縣的GDP考核將被弱化。

重慶發(fā)改委規(guī)劃處調(diào)研員劉渝平告訴記者，過去地方也有考核指標(biāo)，比如重慶在主城區(qū)、周邊地區(qū)以及更遠(yuǎn)稍微發(fā)展落后的地區(qū)，考核的內(nèi)容都不一樣，這些地區(qū)的考核往往以一個(gè)片區(qū)，按照類似的指標(biāo)進(jìn)行政績考核。

但國家主體功能區(qū)規(guī)劃出臺后，重慶在這方面也會有些變化。“按照國家的要求，未來對于縣區(qū)政府的考核會更加具體?！彼f。

根據(jù)剛剛公布的國家主體功能區(qū)規(guī)劃，全國國土可以分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)，和禁止開發(fā)區(qū)域。

其中優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是應(yīng)該優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。

限制開發(fā)區(qū)域分為兩類，一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，必須把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù)；一類是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，必須把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)。

目前農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)涉及到7區(qū)23帶，這包括東北平原、黃淮海平原等7區(qū)，涉及水稻、小麥等農(nóng)產(chǎn)品。其中糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)包括新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃確定的800個(gè)糧食生產(chǎn)大縣（農(nóng)場），核心是70個(gè)在10億斤至20億斤之間的縣（市區(qū)旗）。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包含有436個(gè)縣級行政單位納入了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

國家發(fā)改委副主任徐憲平指出，對不同的主體功能區(qū)要實(shí)行不同的績效考核評價(jià)辦法，對于限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主要是要強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的考核，而不是對經(jīng)濟(jì)增長收入的考核，對限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，主要是強(qiáng)化它對于生態(tài)功能的保護(hù)和對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的考核。

對于禁止開發(fā)的區(qū)域，主要是強(qiáng)化對自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)的考核。“對不同主體功能區(qū)各有側(cè)重的績效考核評價(jià)結(jié)果要作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。如果你不按照主體功能區(qū)的要求開發(fā)，就會影響到對你的評價(jià)?！彼f。

不過，這并非意味著限制開發(fā)就不可以搞工業(yè)，也并非意味著不發(fā)展。國家發(fā)改委規(guī)劃司司長李守信指出，“實(shí)際上在一些生態(tài)功能區(qū)內(nèi)也允許適度的開發(fā)能源、礦產(chǎn)資源的活動，但是必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的評估?！?/p>

重慶發(fā)改委規(guī)劃處調(diào)研員劉渝平告訴記者，像糧食等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)也不是不可以搞工業(yè)，搞一些與糧食等相關(guān)的加工工業(yè)是允許的?！爸灰皇俏廴经h(huán)境的重工業(yè)。”他說。

記者獲悉，各個(gè)省市自治區(qū)上報(bào)的主體功能區(qū)規(guī)劃，其確定的功能區(qū)分類，已經(jīng)與全國的規(guī)劃進(jìn)行了銜接。國家規(guī)劃確定的主體功能區(qū)劃分，在地方的規(guī)劃將更加具體化。如國家主體功能區(qū)規(guī)劃的長江流域糧食主產(chǎn)區(qū)，在湖北的規(guī)劃則被分得更細(xì)。像監(jiān)利和洪湖已經(jīng)被列入限制開發(fā)的區(qū)域，但同樣是糧棉主產(chǎn)區(qū)的仙桃尚未有類似說法。