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住建部嚴(yán)防保障房開(kāi)而不建:年內(nèi)竣工400萬(wàn)套

來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

發(fā)布時(shí)間:2011年06月15日

    [導(dǎo)讀]:由于各地政府對(duì)于保障房項(xiàng)目建設(shè)審批大開(kāi)“綠色通道”,使很多地方的保障房建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工后,建筑物施工進(jìn)度比較慢。

6月14日,記者從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉,根據(jù)保障性安居工程巡查工作的反饋情況,截至5月底,全國(guó)各類保障性安居工程房屋共計(jì)開(kāi)工340萬(wàn)套,占年度計(jì)劃的34%。

記者獲悉,住建部要求今年11月底必須完成年度計(jì)劃保障性安居工程全部開(kāi)工,其中還需要確保主體竣工的占到項(xiàng)目1/3,年內(nèi)確??⒐ろ?xiàng)目400萬(wàn)套。

住建部部長(zhǎng)姜偉新此前對(duì)媒體表示,下半年國(guó)家將出臺(tái)更為細(xì)致和嚴(yán)厲的措施對(duì)地方建設(shè)保障性安居工程工作進(jìn)行檢查。隨著公租房成為保障性住房的主要產(chǎn)品,《關(guān)于公租房等保障性住房建設(shè)和管理的若干意見(jiàn)》已經(jīng)形成初稿,將于下半年出臺(tái),其中對(duì)保障性住房建設(shè)開(kāi)工進(jìn)度考核、質(zhì)量管理以及對(duì)于后續(xù)管理運(yùn)營(yíng)的考核都有新的安排。

開(kāi)工阻力

一位接近住建部的人士向記者表示,截至5月底開(kāi)工34%的進(jìn)度,已經(jīng)不算慢了。2010年同期還沒(méi)有這么高。

姜偉新接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示,住房建設(shè)領(lǐng)域的進(jìn)度并不是平均分配的,一般一季度完成任務(wù)的10%,二季度完成20%,三季度完成30%,四季度完成40%。

之所以會(huì)這樣,是因?yàn)榈禺a(chǎn)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng),其中資金、土地的落實(shí)以及行政審批等均非一朝一夕之事。另外,一季度受天氣、假期等因素影響,建設(shè)項(xiàng)目往往進(jìn)度較慢。從下半年開(kāi)始,保障房項(xiàng)目開(kāi)工進(jìn)度將大大加快。

盡管如此,記者了解到,保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展,目前仍面臨很多新困難,這些困難將影響1000萬(wàn)套保障性安居工程是否能夠如期開(kāi)工。

上述接近住建部的人士透露,上半年開(kāi)工進(jìn)度當(dāng)中,最落后的不是西部地區(qū),反而是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市。例如,深圳等城市保障性安居工程開(kāi)工率不足20%,成了全國(guó)倒數(shù)。

出現(xiàn)這種情況的原因,其一是因?yàn)樯钲诘瘸鞘谐袚?dān)的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)規(guī)模較大,深圳市今年新開(kāi)工保障房7萬(wàn)套左右,今年新增任務(wù)為6萬(wàn)套,還要保證竣工1萬(wàn)套,占到廣東省全部新增任務(wù)的五分之一。

其次是土地資源匱乏,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)新增土地指標(biāo)多數(shù)安排用于工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障房下達(dá)任務(wù)比較多,建設(shè)任務(wù)和土地供應(yīng)短缺之間矛盾凸顯。

上述接近住建部的人士介紹,據(jù)保障性安居工程巡查反饋的結(jié)果,中部很多省份為了完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù),也為了給城市節(jié)省用地指標(biāo),就將保障房建設(shè)任務(wù)層層下達(dá),其中縣級(jí)政府承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)超出了其地區(qū)住房需求和縣級(jí)財(cái)政的實(shí)際承受能力。

“一些縣級(jí)政府甚至沒(méi)有投資平臺(tái),連項(xiàng)目的資本金都難以籌集到,”上述接近住建部的人士說(shuō),對(duì)于縣級(jí)政府大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程的情況應(yīng)該高度重視,因?yàn)檫@些地區(qū)保障性住房需求不大,房屋建設(shè)完成以后很可能閑置或者產(chǎn)生分配上的腐敗等問(wèn)題。

除此以外,中央財(cái)政對(duì)于地方建設(shè)保障性安居工程的補(bǔ)助資金,經(jīng)過(guò)層層下達(dá)之后,到達(dá)縣級(jí)政府的時(shí)間往往滯后。某縣住建局局長(zhǎng)對(duì)記者坦言,中央財(cái)政的補(bǔ)貼資金到達(dá)縣級(jí)政府一般都到年底了,這意味著縣級(jí)政府需要自己先墊付所有的建設(shè)成本,等待下一年中央財(cái)政補(bǔ)貼資金到來(lái)以后,還一部分上一年欠賬,這樣滾動(dòng)對(duì)于縣級(jí)政府財(cái)力是個(gè)很大考驗(yàn)。

縣級(jí)政府財(cái)政緊張,為了抓住中央補(bǔ)貼資金這個(gè)機(jī)會(huì),就拼命爭(zhēng)取保障房建設(shè)項(xiàng)目,一方面是有了政績(jī),另一方面是為了爭(zhēng)取上級(jí)政府的資金。但是這些項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)情況卻成了問(wèn)題。

上述接近住建部的人士透露,保障房建設(shè)方面遇到的另一個(gè)新問(wèn)題是保障房開(kāi)工結(jié)構(gòu)不平衡。在平均開(kāi)工率34%當(dāng)中,新建廉租房和公租房的開(kāi)工率比較高,而城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和礦區(qū)棚戶區(qū)改造開(kāi)工率比較低。

姜偉新對(duì)媒體表示,由于新的房屋征收拆遷條例的實(shí)施,導(dǎo)致棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地上的建筑物征收拆遷進(jìn)度慢了下來(lái),這影響到了棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展。

警惕開(kāi)而不建

對(duì)于房地產(chǎn)項(xiàng)目來(lái)說(shuō),開(kāi)工到竣工一般需要1-2年的時(shí)間,而保障房項(xiàng)目辦理開(kāi)工手續(xù),需要有相應(yīng)的土地、資本金、規(guī)劃和建設(shè)審批等文件,但是卻沒(méi)有對(duì)于建設(shè)資金保證的文件,由于保障房建設(shè)管理基本與商品房相同,對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行方是否有充足的建設(shè)資金一項(xiàng),基本沒(méi)有考核。

北京大岳咨詢總監(jiān)李偉表示,商品房項(xiàng)目一般都由建筑公司墊付建設(shè)資金,其有預(yù)售資金回款做保證,但是保障房項(xiàng)目執(zhí)行方一般都要政府拿出一定比例的預(yù)付金以后,才肯開(kāi)工。

除此以外,由于各地政府對(duì)于保障房項(xiàng)目建設(shè)審批大開(kāi)“綠色通道”,在開(kāi)工的一些條件上把關(guān)不嚴(yán),甚至根本不把關(guān),使得很多地方的保障房建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工后,建筑物施工進(jìn)度比較慢。

來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

責(zé)任編輯:賈海峰

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