如果沒有做好規(guī)劃，房子建成后因為環(huán)境、交通問題而少人問津，這對解決民眾的住房問題沒有實質(zhì)性的意義

◆導報記者 賈瑞濤 濟南報道

據(jù)新華社報道，今年三季度，住建部將集中開展保障性安居工程督查、巡查，重點檢查項目建設(shè)進度、政策落實、工程質(zhì)量等情況，督促地方加強項目管理和工程質(zhì)量管理，確保各項任務(wù)的完成。

住建部部長姜偉新表示，下半年國家將出臺更為細致和嚴厲的措施，對地方建設(shè)保障性安居工程工作進行檢查。隨著公租房成為保障性住房的主要產(chǎn)品，《關(guān)于公租房等保障性住房建設(shè)和管理的若干意見》已經(jīng)形成初稿，將于下半年出臺，其中，對保障性住房建設(shè)開工進度考核、質(zhì)量管理以及對于后續(xù)管理運營的考核都有新的安排。

目前的情況是，保障房建設(shè)受制于多種因素進度緩慢，給千萬套任務(wù)的完成增加了陰影。專家表示，融資難是建設(shè)保障房的最大瓶頸，應(yīng)多方拓寬融資渠道，引導社會資金介入。同時，保障房建設(shè)非短期行為，應(yīng)該做好中長期規(guī)劃。

融資渠道須拓寬

全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟學院房地產(chǎn)研究所所長、導報特約評論員郭松海對經(jīng)濟導報記者表示，要想加快保障房建設(shè)進度，必須從多方面采取措施。

“從資金上，包括社保資金要介入；銀行貸款要適當優(yōu)惠；土地出讓收益的10%要落實；還有住房公積金的增值部分也要落實。”郭松海認為，國有企業(yè)資金相對充裕，應(yīng)當承擔起建設(shè)保障房的任務(wù)和責任。

按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》要求，廉租住房保障資金應(yīng)從以下3個方面籌集，一是財政預算安排；二是住房公積金增值收益提取貸款風險準備金和管理費用后的全部資金；三是不低于10%的土地出讓凈收益。

“但在實際工作中，這3方面資金往往難以足額全部到位。” 郭松海介紹，自2008年底以來，國家三批中央預算內(nèi)投資對廉租房建設(shè)投入了大量資金，加上已在實施的租賃補貼發(fā)放，發(fā)揮了積極的作用，但一些地區(qū)因為財力匱乏、土地供應(yīng)短缺，落實并不到位。包括甘肅、貴州、吉林等省及云南昆明等市，相繼出現(xiàn)了出售廉租房的現(xiàn)象，引發(fā)巨大爭議。

“目前國內(nèi)房地產(chǎn)投資融資的渠道還是太狹窄，必須拓寬。”郭松海坦言，我國房地產(chǎn)業(yè)的資金來源主要是銀行貸款，房地產(chǎn)市場狀況直接影響到銀行，會給銀行帶來很大的風險，因此我們要推出新的住房金融品種。

他建議，可進一步發(fā)展房地產(chǎn)信托投資基金，用于收購和持有經(jīng)濟型租賃住房、廉租房，以解決當前保障性住房開發(fā)融資難的問題，進而推動住房金融市場發(fā)展，提高資源的配置效率。同時，信托投資資金應(yīng)輔以部分經(jīng)營性的公建項目，以平衡租金收入，實現(xiàn)受益人的預期收益。

郭松海還認為，應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，迫使開發(fā)商降價促銷，以增加市場的有效供給；另外，對擁有多處房產(chǎn)而又閑置的戶主，開征不動產(chǎn)閑置稅，可以抑制其過度投資需求。“這部分稅收征收以后，又可以用于經(jīng)適房以及廉租房等的建設(shè)中，還能夠在一定程度上改變地方政府的短期性批租土地行為。”

倉促開工有爛尾危險

根據(jù)住建部保障性安居工程巡查工作的反饋情況，截至5月底，全國各類保障性安居工程房屋共計開工340萬套，占年度計劃的34%。北京、上海、深圳等大城市的開工率低于全國水平。

“就現(xiàn)在的情況看，進度是有些慢了。一方面，中央資金落實到地方需要時間。地方建保障性住房，土地有的是劃撥的，有的是低價出讓，資源比較緊張，而且配套中央資金的地方資金數(shù)額巨大，籌措有一定難度。另一方面，具體的選址、論證等都需要時間，所以做起來難度挺大。”郭松海說。

“相比于西部地區(qū)來說，北京、上海等發(fā)達城市的建設(shè)量很大，今年到現(xiàn)在為止，他們的土地收益相比去年有了較大幅度的減少，影響比較顯著。”郭松海表示，除了政府財政承擔的部分，全國尚有8000多億元的資金缺口。一些地方對于保障房建設(shè)大開“綠色通道”，為了完成任務(wù)而倉促開工，但沒有資金的保障，項目仍有爛尾的危險。

另外，房地產(chǎn)建設(shè)是一項復雜的工程，建設(shè)前期的土地規(guī)劃、項目選址以及論證等都不是一蹴而就的事情。如果沒 有做好規(guī)劃，房子建成后因為環(huán)境、交通問題而少人問津，這對解決民眾的住房問題沒有實質(zhì)性的意義。尤其是保障房建設(shè)中的質(zhì)量監(jiān)管，不能因為趕進度就有所放松，現(xiàn)實中因為趕進度而造成“豆腐渣”工程的案例為數(shù)不少。

姜偉新表示，為了支持地方多渠道籌集建設(shè)資金，目前發(fā)改委會同有關(guān)部門正在研究保障性安居工程融資機制，擬支持地方通過發(fā)行企業(yè)債券等方式籌措資金，專項用于保障性安居工程建設(shè)。在各級政府加大投入的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新融資機制、拓寬融資渠道將成為解決保障房建設(shè)資金的重要新渠道。

郭松海認為，保障房建設(shè)不是短期行為，應(yīng)該做好中長期規(guī)劃。未來《住房保障法》的制定和實施，應(yīng)有利于監(jiān)督地方政府依法行政，加強保障房的土地、資金和配套政策的落實。

新聞同期聲

財政部首發(fā)504億地方債為保障房籌資

導報訊 （記者 劉翔）財政部17日公布2011 年地方政府債券首次代理發(fā)行計劃,總額為504億元。其中，6月27日招標5年期品種,金額254 億元；7月11 日招標3 年期品種,金額為250億元。本次地方債發(fā)行主體包括山東、云南、重慶等11個省市區(qū)。

根據(jù)發(fā)行計劃，此次發(fā)行的5年期地方政府債最高發(fā)行量為云南40億元，其次是陜西34億元，以及山東31億元（不包括青島），新疆30億元。山西和重慶各25億元，福建24億元，青海20億元，海南15億元，青島6億元，廈門4億元。

財政部、住建部日前聯(lián)合發(fā)布通知 ，要求各地切實落實保障性安居工程資金，加快預算執(zhí)行進度，并明確地方政府要將今年地方政府債券資金優(yōu)先用于保障性安居工程。