北京市在6月29日發(fā)布了2011年企業(yè)工資指導線，將今年的基準線定為10.5%，工資漲幅上線是15.5%，下線為5%，并要求國企工資漲幅原則上不突破基準線。

工資指導線與最低工資標準一樣，最近幾年被各地政府作為調節(jié)收入分配的一種不具有約束力的手段。這也與最近幾年物價上漲過快有關，公眾更加關注收入分配問題，政府制定工資指導線與最低工資標準是對社會不滿收入分配的一種呼應。

在市場經(jīng)濟環(huán)境中，政府一般不具有干預非公企業(yè)工資水平的責任，市場工資水平主要是由勞動力供需以及企業(yè)經(jīng)營狀況等因素決定，政府負責管理公務員和事業(yè)單位等由財政支出的部門工資水平。

正因如此，工資指導線在市場面前效力不大。當然，工資指導線提出的上線被公眾理解為是對國企工資增長設立的“封頂線”， 由于政府處于管理與監(jiān)控國有企業(yè)的地位，這條上線理論上是有效的。但“封頂線”實際上也起到了對國企工資上漲的保護作用，讓他們的工資上漲具有了合規(guī)性。國企即使在工資上漲受到制約，仍然能以獎金、福利等方式變相漲薪，因此，薪酬指導線的效力不如想象中那么大。

中國經(jīng)濟發(fā)展的初始階段更強調效率，尤其是在農村勞動力過剩的條件下；由于改革的原因，社會保障供給也未能在計劃經(jīng)濟福利體制打破后及時跟上。因此，在相當長的一段時間內，中國工人在缺乏完善的社會保障與勞動保護的條件下，以較低的工資水平創(chuàng)造了中國經(jīng)濟的奇跡，這也是中國比較優(yōu)勢的一部分。

在2005年后，中國各種生產(chǎn)要素成本開始上漲，資產(chǎn)價格與物價隨之上升，社會分配的公平性成為公眾關注的焦點，尤其是住房價格上漲加劇了財富差距。由于“民工荒”的出現(xiàn)以及年青民工對高強度勞動的厭惡，市場最低工資水平不斷提高，但是，由于同期CPI漲幅更快，社會實際工資水平漲幅遠遠落后于GDP增長。

因此，在通脹面前，社會平均工資實際增幅是有限的。這是因為，當生產(chǎn)要素成本不斷提升并抬高物價，生產(chǎn)效率則會趨勢性下降，實體經(jīng)濟的利潤率也會逐步降低，沒有能力大幅提高工資水平。而且，由于勞動力緊缺，人工成本不斷提高也是一些中小企業(yè)倒閉或瀕臨倒閉的主要原因。

有效提高公眾收入的購買力比工資指導線更為關鍵，比如有效的打擊通脹。而要提高社會工資水平，則應先給企業(yè)減稅以提供增加工資支出的財務空間，企業(yè)承擔過高的稅負以及利潤率的下滑抑制了提高工資水平的能力。事實上，中國政府最需要及時做的工作是降低住房以及各種消費品、服務業(yè)的稅負，以降低商品與服務價格，通過各種途徑提高公眾收入的購買力。工資指導線本身沒有成本，但也并不能有效改善目前收入分配不公的難題，只有大幅降低稅負，才是根本有效的手段。

6月30日下午，全國人大表決通過了將個稅起征點將從現(xiàn)行的2000元提高到3500元的法案，這是一個好的開始，體現(xiàn)了讓利于民并尊重民意的思路。但還需努力，中國應逐步增加社會保障的供給，以減輕個人不合理的過高負擔。

長期來看，改善中國工人工資水平與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績脫鉤的現(xiàn)象，需要建立工資集體協(xié)商機制，讓職工擁有分享企業(yè)利潤增長的權力。但是，這項工作的推進還需要更多勇氣和努力。

此外，限制國有企業(yè)薪酬漲幅也是無效的，因為有其他方式彌補。應該打破壟斷以降低央企的壟斷利潤，提供更便宜的公共服務或商品，并將央企利潤更多比例上繳中央財政，填補中國社會保障資金的不足。否則，為國企薪酬漲幅設限不過是一種幻覺。