財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長 賈康

我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢有比較高的不確定性和復(fù)雜性，體現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，多因素綜合作用，物價(jià)上漲壓力較大，趨勢難以明朗。目前我國物價(jià)呈往上走勢頭，原因來自多方面。其中大宗商品、原材料價(jià)格我們不能左右，而我國用工成本持續(xù)提高，存在明顯的成本推動因素。此外，我們還必須看到我國現(xiàn)在外貿(mào)依存度依然很高，結(jié)匯壓力已經(jīng)長期化。這種基礎(chǔ)貨幣投放出去必須以央票等手段來對沖流動性，與物價(jià)上漲的關(guān)系也是不可回避的。目前物價(jià)比較高并不意味著它將一直走高，種種因素會使物價(jià)在上升一段后有所回調(diào)，但回調(diào)以后可能再次回頭向上形成較大的壓力。最大的可能性是，今后3-5年中國經(jīng)濟(jì)仍處在相對高漲期，矛盾的主要方面更多的體現(xiàn)為通貨膨脹壓力或者物價(jià)上漲壓力。

第二，當(dāng)前企業(yè)尤其是中小企業(yè)面臨一定困局。雖說中小企業(yè)面臨倒閉潮有點(diǎn)言之過重，但是中小企業(yè)運(yùn)營普遍困難是非常明顯的，這是由于我國經(jīng)濟(jì)受外部經(jīng)濟(jì)體的影響較大。當(dāng)然中小企業(yè)的困難在經(jīng)濟(jì)生活中也有正面效應(yīng)，它將倒逼這些企業(yè)想方設(shè)法升級換代，此所謂苦練內(nèi)功、提升核心競爭力，憑借市場的力量淘汰其中的落后產(chǎn)能。

第三，比較牽動全局的是資源品的價(jià)格機(jī)制和比價(jià)關(guān)系。我國已有一段時(shí)間沒能理順煤電價(jià)格關(guān)系，我們必須強(qiáng)調(diào)，短期所謂的電荒問題和中國長期發(fā)展中間始終沒有解決的深層次的問題有直接聯(lián)系，那就是未能理順我們最主要的能源品價(jià)格形成機(jī)制和比價(jià)關(guān)系。這個(gè)問題不解決、機(jī)制不能理順，或?qū)⑦M(jìn)一步威脅我國的黃金發(fā)展期。要找到對策就必須觸及中國經(jīng)濟(jì)社會和生活中非常敏感但是必須要找到解決方案的反壟斷問題，我們應(yīng)盡可能在中期內(nèi)解決資源品價(jià)格形成機(jī)制。

第四，民生問題的復(fù)雜性和緊迫性。民生問題在原則上很確定，運(yùn)行起來卻明顯隱藏著不確定性。比如提高中國農(nóng)村居民收入問題，我們已經(jīng)看到非常明顯的障礙。又比如城市居民反映最強(qiáng)烈的住房問題，有明顯進(jìn)步的是已經(jīng)形成了雙軌框架，最主要的表現(xiàn)是，保障房的事情總理管，商品房的事情總經(jīng)理管。但真正要把好事做實(shí)、實(shí)事做好，挑戰(zhàn)也是非常明顯的。民生方面可能還有其他很多復(fù)雜的問題，如果應(yīng)對不好有可能進(jìn)一步升級到現(xiàn)在我們所談?wù)摰闹械仁杖胂葳?，中等收入陷阱有拉美?jīng)濟(jì)體的前車之鑒。如果大家都接受短期利益，實(shí)際是掏空了發(fā)展后勁。

面對這些不確定性和復(fù)雜性，我國的財(cái)政政策非常明確，那就是在貨幣政策合規(guī)穩(wěn)健情況下財(cái)政政策必須積極，體現(xiàn)出擴(kuò)張?zhí)卣?。為什么在宏觀上要選取這樣一緊一松的搭配呢？我覺得從財(cái)政角度至少可以勾畫出四點(diǎn)理由：

第一，4萬億的政府項(xiàng)目投資部分仍需要后續(xù)資金投入，這種實(shí)際的資金需求必須得到滿足。

第二，民生方面還需要巨大資金，最明顯的是新醫(yī)改，決策層已明確規(guī)劃用三年左右時(shí)間建立覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。起初測算財(cái)政資金增加投入是8500億元左右，這8500億和4萬億基本沒有重合，需另外籌措，現(xiàn)在已經(jīng)投入了幾千億。再往前測算，總量已上升為1萬多億元，這些也客觀要求財(cái)政政策要有一定的擴(kuò)張。

第三，某些基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)出明顯的瓶頸制約，亟需完善?；A(chǔ)設(shè)施等社會生活的支撐要素瓶頸制約一旦凸顯出來，便可能對整個(gè)社會運(yùn)行形成威脅，比如前期出現(xiàn)的京藏高速擁堵、市內(nèi)交通體系擁堵等。完善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)升級換代需要大量資源投入，包括財(cái)政政策的支持。

第四，緩解我國物價(jià)上漲壓力需要財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張來增加有效供給。我國現(xiàn)階段物價(jià)上漲的第一大因素是食品價(jià)格，因此，在貨幣政策適當(dāng)抽緊的同時(shí)財(cái)政政策必須盡快有針對性地發(fā)揮自己的“點(diǎn)調(diào)控”功能，提高有效供給水平。比如財(cái)政部要進(jìn)一步運(yùn)用自己的資金，給農(nóng)民補(bǔ)貼，使糧食和農(nóng)副產(chǎn)品供給在今后一個(gè)時(shí)期能夠上升，使供需趨向平衡。另外，還可動用物資儲備，比如庫儲豬肉投放就能起到平抑物價(jià)的作用。又比如住房問題，增加公租房已成為重要的調(diào)控方向，但加快公租房、保障房建設(shè)仍需要財(cái)政支持。

當(dāng)然，在保持基本框架前提下，財(cái)政政策應(yīng)審時(shí)度勢，掌握擴(kuò)張的力度，沒有必要就不要再增加擴(kuò)張方面的砝碼。而且從邏輯上講，明年、后年應(yīng)該說有很大的可能性是財(cái)政政策自然而然進(jìn)入所謂擴(kuò)張的淡出過程。