從6月份開(kāi)始，保障性安居工程進(jìn)展上報(bào)內(nèi)容中增加了兩項(xiàng)：各地房屋征收情況和安置房開(kāi)工建設(shè)情況。

除此以外，上報(bào)時(shí)間由原來(lái)下個(gè)月的10日之前，提前到本月的28日之前，上報(bào)周期提前了12天。

一位接近住建部的人士對(duì)記者表示，2011年的1000萬(wàn)套的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)是硬性要求，保障性安居工程包括保障房、政策性商品房和棚戶(hù)區(qū)、城市危舊房改造等內(nèi)容，不包括一些強(qiáng)制性拆遷和非危舊房類(lèi)項(xiàng)目拆遷、征收房屋等內(nèi)容。

中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌7月2日在“博鰲21世紀(jì)房地產(chǎn)論壇”上表示，今年1000萬(wàn)套保障性安居工程開(kāi)工任務(wù)一定能完成，但是開(kāi)工到什么程度以及地方政府是否會(huì)拿一些其他房屋來(lái)沖抵保障房就不得而知，需要中央政府細(xì)化考核規(guī)則，嚴(yán)格考核辦法。

上報(bào)新規(guī)

上述接近住建部的人士透露，日前，住建部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展情況快報(bào)報(bào)送時(shí)間的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

該人士表示，報(bào)送時(shí)間提前調(diào)整的主要目的，一是督促地方政府加快保障房建設(shè)的進(jìn)度；二是對(duì)地方政府的保障房建設(shè)進(jìn)行全面監(jiān)督，保質(zhì)保量。

顧云昌表示，2011年作為“十二五”的開(kāi)局之年，今年1000萬(wàn)套保障房的建設(shè)任務(wù)必須完成，這樣才能保證后四年2600萬(wàn)套的保障房建設(shè)任務(wù)。

面對(duì)艱巨的保障房建設(shè)任務(wù)，各地創(chuàng)新建設(shè)模式、融資方式，甚至也不乏有一些地方政府投機(jī)取巧，打政策“擦邊球”，走捷徑。

國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展中心主任李鐵在上述論壇上透露，日前，國(guó)家發(fā)改委中小城鎮(zhèn)中心對(duì)保障房的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，當(dāng)前的保障房建設(shè)面臨諸多問(wèn)題，其中包括金融風(fēng)險(xiǎn)、分配機(jī)制問(wèn)題以及政府的財(cái)政壓力等。

李鐵表示，保障房還面臨公平分配考驗(yàn)，保障房和商品房的對(duì)象是兩類(lèi)人，由于部分地方的保障房分配機(jī)制欠缺或存在灰色地帶，從而導(dǎo)致在分配上存在重合，違背了保障房的初衷。

李鐵對(duì)本報(bào)記者表示，保障房的需求是自下而上的，而保障房建設(shè)任務(wù)指標(biāo)是自上而下分配的，雖然建設(shè)指標(biāo)分配的時(shí)候也會(huì)考慮下面上報(bào)的保障房需求，但是每個(gè)省領(lǐng)到保障房建設(shè)指標(biāo)后，第一考慮的是如何完成這么大的保障房建設(shè)指標(biāo)，結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市縣多分一些，而這些市縣可能并不需要這么多保障房。

某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)人表示，很多地方政府開(kāi)始并不喜歡保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，但是到了中期，卻變得都很積極，個(gè)中原因除了政績(jī)考核以外，更多的是地方政府看到了可以借機(jī)做城市征地和拆遷改造，以保障房建設(shè)的名義更容易獲得被拆遷對(duì)象的支持，而且只要提高建設(shè)項(xiàng)目容積率就可以給拆遷對(duì)象以房屋補(bǔ)償，還可以獲得相應(yīng)的土地，可謂一舉多得。

而上述《通知》內(nèi)容，正在改變這一情況。

吉林省住建廳保障處一位人士電話中告訴記者，從2010年底開(kāi)始的城市房屋征收和安置房建設(shè)情況都要列入保障性安居工程建設(shè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如果地方政府將城市拆遷改造算入保障性安居工程，就必須單獨(dú)列出，而且要將相對(duì)應(yīng)的安置房建設(shè)情況上報(bào)。

擠掉水分

關(guān)于地方政府將教師公寓、白領(lǐng)公寓、開(kāi)發(fā)區(qū)員工宿舍等房屋都算入保障性安居工程的問(wèn)題，一直廣受詬病。

記者調(diào)查了解，包括河南、江蘇、湖北、廣東、山西省在內(nèi)的多個(gè)省市中均有在保障房建設(shè)之外籌集房源的現(xiàn)象。把產(chǎn)權(quán)模糊的回遷房、福利房，以及危舊房改造編入年度保障房建設(shè)任務(wù)中去等。

在上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng)楊紅旭看來(lái)，企事業(yè)單位利用存量土地建保障房是允許的，保障房的概念比較寬泛，產(chǎn)品較多，不一定要求全是新建房。通過(guò)盤(pán)活存量房去解決保障房建設(shè)，是一個(gè)很好的解決辦法。

不過(guò)，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何保證保障房分配制度的公平，杜絕保障房走福利房的老路。

剛卸任華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長(zhǎng)的任志強(qiáng)在上述論壇上表示，1000萬(wàn)套保障性安居工程要避免走原來(lái)經(jīng)濟(jì)適用房分配的老路，不能造成行政腐敗，保障房建設(shè)應(yīng)該由政府承擔(dān)，不能將這些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。

任志強(qiáng)表示，必須統(tǒng)籌考慮保障房和商品房用地的協(xié)調(diào)問(wèn)題，不能增加保障房建設(shè)用地而擠壓商品房用地，因?yàn)樯唐贩坑玫乜梢耘馁u(mài)，增加地方政府的財(cái)政收入，充分補(bǔ)償征地和拆遷成本，而保障房土地劃撥在減少地方財(cái)政收入的同時(shí)，也推低征地成本，激發(fā)拆遷矛盾。而就保障房的資金問(wèn)題，李鐵認(rèn)為，保障房建設(shè)中不可規(guī)避的金融風(fēng)險(xiǎn)，各地方政府為籌集保障房資金，創(chuàng)新融資，但此后的還本付息如何保障，依然是個(gè)問(wèn)號(hào)。

政府的財(cái)政壓力很大，保障房建設(shè)的資金給地方政府很大的財(cái)政壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)，即使短期內(nèi)，政府加大財(cái)政支出，可解決保障房問(wèn)題，但長(zhǎng)期看，累積的債務(wù)負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)將逐步顯現(xiàn)。