????以上這是2010年12月19日，江西九江市花甲老人劉長智夫婦在螺獅山小區(qū)欣喜地看著自己的房子。螺獅山小區(qū)屬于九江集中建設(shè)的保障性住房小區(qū)，這里三分之一的住戶享受了廉租房政策。未來五年，我國計劃新建保障性住房3600萬套。到“十二五”末，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將從目前的7％到8％提高到20％以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。新華社記者 周科 攝

　　【核心閱讀】

　　短短一個月，各地保障房開工量就由340萬套增至500萬套，提速之快令人欣慰，也令人生疑。

　　在關(guān)注開工量的同時，人們更應(yīng)該關(guān)注保障房建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，以及目前所面臨的時間緊任務(wù)重、資金緊缺、運營管理等諸多問題。

　　截至6月底，全國各類保障性安居工程已開工500萬套，占今年1000萬套開工總?cè)蝿?wù)的一半。時間過半，任務(wù)過半，從目前形勢看，今年的保障性安居工程進(jìn)度良好。而時至年中，也是保障房建設(shè)的關(guān)鍵階段。要完成11月底1000萬套全部開工的任務(wù)，還面臨很多挑戰(zhàn)。

　　開工量為什么大提速

　　500萬套這個數(shù)字令人欣慰，也令人懷疑。

　　截至5月底，各地保障房開工為340萬套，當(dāng)時不少人對開工進(jìn)度過慢的問題表示擔(dān)憂。短短一個月，開工量陡增到500萬套，其中會不會有水分？

　　對于5月底這個看似不理想的開工量數(shù)據(jù)，本報曾進(jìn)行過分析。由于項目規(guī)劃、審批、土地資金到位等原因，保障房開工歷來有先慢后快的情況。從歷史同期情況看，上半年開工率超過30%屬于正常情況。

　　從各地統(tǒng)計的具體數(shù)據(jù)看，截至目前，保障房開工已經(jīng)明顯提速。山東省今年上半年已完成全年任務(wù)的66.2%，陜西省的47.43萬套保障性安居工程項目全面開工，甘肅省上半年已有68%的保障性住房已經(jīng)開工建設(shè)，山西省開工率達(dá)到88.5%，遼寧省開工率已超過91.1%。

　　保障房開工之所以出現(xiàn)“大提速”，有其合理性。今年保障房建設(shè)任務(wù)量大增，各地高度重視資金和土地的落實情況，加上很多項目從去年已經(jīng)開始準(zhǔn)備，整體而言，今年的開工進(jìn)度實際上好于往年。即便是今年前5月開工率34%，也高于過去幾年。

　　資金方面，今年中央財政共安排1030億元用于保障性安居工程建設(shè)，同比增長34.7%。同時明確要求確保住房公積金增值收益、土地出讓收益按規(guī)定用于保障房建設(shè)。地方政府也不斷加大資金投入力度。除了財政以外，還通過保障房融資平臺、引入社會資本等方式。全國社保基金、保險資金也已開始進(jìn)入保障房建設(shè)領(lǐng)域。

　　在保障房土地供應(yīng)單列、有保障的基礎(chǔ)上，最影響開工進(jìn)度的就是冗長的審批環(huán)節(jié)。不少地方開辟了保障房審批的“綠色通道”。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人匯集到一起，挨個審批項目，項目有什么問題，當(dāng)場解決，大大提高了效率。

　　但是，據(jù)記者了解，500萬套的數(shù)據(jù)也并非沒有一點水分。少數(shù)地方在申報數(shù)據(jù)時，將去年未開工的項目結(jié)轉(zhuǎn)到今年開工項目中。為了加快進(jìn)度，在審批手續(xù)不全的情況下就開工建設(shè)，邊施工邊審批的情況則更為普遍。還有一些地方，將奠基儀式作為開工的標(biāo)志，“鏟點土就算開工”，自然提高了進(jìn)度。