中國需要公開透明的公共財(cái)政體制，作為政府合法性、合意性的財(cái)政基礎(chǔ)。

　　根據(jù)今年兩會(huì)財(cái)政部的承諾，財(cái)政部將公開2011年中央預(yù)算部門出國經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算總體情況，中央預(yù)算部門相應(yīng)公開本部門出國經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。今年3月23日，國務(wù)院總理溫家寶在召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，6月向全國人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，將把中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　大限已過，中央各部委進(jìn)行軟性抵抗。不說不公布，但就是不公布，進(jìn)行消極抵抗。

　　截至6月底，只有科技部公布了2011年的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一個(gè)星期之后，中國工程院公布了2010年“三公”消費(fèi)決算和2011年預(yù)算中的因公出國（境）一項(xiàng)，其他部委全部爽約。截至7月13日，只有不到10個(gè)中央國家部門公開了“三公”經(jīng)費(fèi)，尚有90%的部門未公開，并對(duì)何時(shí)公布表態(tài)不一。

　　絕大部分中央部委不愿意公開三公消費(fèi)，并敢于集體抗命，原因何在？

　　不愿意公開三公消費(fèi)不奇怪，任何一個(gè)很少受到制約的部門都不愿意公布自己的明細(xì)帳本，因?yàn)榛ㄥX太多，帳本難看，會(huì)激起民意反彈。

　　在公開帳本的機(jī)構(gòu)中，大部分費(fèi)用呈上升之勢，8家部門中，2010年“三公消費(fèi)”支出最高的是中科院，數(shù)額達(dá)2.87億，中國工程院支出最少，為489萬。2011年“三公消費(fèi)”預(yù)算最高的仍是中科院，數(shù)額為2.44億，最低的仍是中國工程院，數(shù)額為162萬。在公開的8個(gè)部門中，除了中科院、中國工程院2011年預(yù)算低于2010年決算外（科技部未給出2010年決算數(shù)，因而無從得知費(fèi)用增減情況），其他部門的費(fèi)用總額都呈上升之勢。而其他不愿意公開的實(shí)權(quán)部門，更是重門深鎖，鐵幕重重。

　　公開費(fèi)用機(jī)構(gòu)都無使用明細(xì)。目前公布的8個(gè)部門數(shù)據(jù)，大多含糊其辭，只有審計(jì)署公開的“三公消費(fèi)”信息最為詳盡。而多數(shù)部門、地方政府將認(rèn)為不適宜公開的預(yù)算條目隱藏在“其他支出”中，致使其他含糊不清的“其他支出”居然成為所有二十幾類中位居第一第二的大支出項(xiàng)。這種以其昏昏，使人昭昭的帳本，最大的目的就是讓人無法看懂，讓人猜不透。

　　這些部門難道真的拿不出詳細(xì)帳本嗎？非不能也，是不為也。

　　致力于建立公開預(yù)算體制、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主的吳君亮先生撰文，政府目前編制預(yù)算是同時(shí)采用兩種方法，編了兩個(gè)賬本，一個(gè)賬本是按功能支出編制的，也可叫功能支出賬本，大致就是我們目前看到中央各部門公開的這個(gè)樣子，不向納稅人告知支出細(xì)節(jié)。另一本帳則是經(jīng)濟(jì)支出帳本，按經(jīng)濟(jì)支出分類來編制，具體的支出開列清楚，舉凡汽車、房租、培訓(xùn)等納稅人最需要了解的項(xiàng)目一覽無余。這個(gè)帳本編制得相當(dāng)成熟，財(cái)政部了解、各部門自己了解，就是最需要了解的納稅人不了解——公開預(yù)算居然成為機(jī)密。財(cái)政部既然了解帳本，給三公消費(fèi)列出了公開目標(biāo)，居然不以得力的舉措推進(jìn)財(cái)政預(yù)算機(jī)制，甚至允許曖昧的“其他支出”泛濫成災(zāi)，這一行為是對(duì)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的失職行為。

　　國務(wù)院要求公開，而各部門集體抗命，原因很清楚，因?yàn)楦鞑块T洞悉國情，知道什么叫做法不責(zé)眾。

　　更進(jìn)一步說，我國的各級(jí)官員并非民選，因此他們不必對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，因?yàn)樗麄儫o求于納稅人的選票。面對(duì)公眾公開預(yù)算的一再要求，或者以秘密、不宜公開搪塞，在無可推諉時(shí)，就以一本天書般的功能支出帳本，堵塞天下悠悠之口。一些部門沒有對(duì)納稅人負(fù)責(zé)、尊重納稅人的意識(shí)，更惶論以對(duì)未來負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，以現(xiàn)代財(cái)政民主的意識(shí)，編列詳盡帳本公之于眾。

　　既然官員對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，此次卻敢于集體抗命，除了法不責(zé)眾外，來自于上級(jí)的壓力似硬實(shí)軟，連財(cái)政部自己都無法在預(yù)算公開方面身先士卒，如何推進(jìn)公開改革？對(duì)于總理的意愿，有關(guān)部門則以一場不了了之的小部分公開，顯示自己對(duì)于體制內(nèi)觸動(dòng)利益的改革的消極抵抗。眼前的蠅頭利益與缺乏民眾制約，已經(jīng)讓他們異化成了自己未來長期利益的最堅(jiān)強(qiáng)的反對(duì)者。

　　注：上周末寫的文章。

　　本周又有新公布的部門。

　　住建部7月18日公布的“三公經(jīng)費(fèi)”賬單，在公務(wù)接待費(fèi)方面，去年決算和今年預(yù)算分別僅為26.07萬元和13.95萬元，不升反降。

　　中科院去年公務(wù)接待費(fèi)卻為9995萬元，平均每天接待費(fèi)為27萬元，比住建部全年還多1萬元。

　　有人說兩袖清風(fēng)的住建部，腐敗的中科院。

　　睜眼胡說。

　　知道為什么要管富得流油的企業(yè)嗎？住建部用得著自己出錢嗎？

　　中科院當(dāng)然算不上兩袖清風(fēng)，可一草一紙都得自己掏錢。（摘自博客）