記者 盧曉平

保監(jiān)會(huì)昨日下發(fā)了“關(guān)于征求《保險(xiǎn)公司控股股東和實(shí)際控制人管理辦法(草案征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知”。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，險(xiǎn)企不得購(gòu)買(mǎi)控股股東、實(shí)際控制人發(fā)行的債券，不得委托控股股東、實(shí)際控制人進(jìn)行投資活動(dòng)；險(xiǎn)企控股股東及實(shí)際控制人，也不得通過(guò)借款、違規(guī)擔(dān)保等方式占用險(xiǎn)企資金。

據(jù)了解，新規(guī)定意在對(duì)險(xiǎn)企控股股東、實(shí)際控制人的行為進(jìn)行規(guī)范，以維護(hù)險(xiǎn)企、被保險(xiǎn)人及其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益。

險(xiǎn)企控股股東，是指單獨(dú)或與其控制的企業(yè)合并持有保險(xiǎn)公司50%以上股權(quán)的，或者持股不足50%，但對(duì)公司經(jīng)營(yíng)有重大影響的股東；險(xiǎn)企實(shí)際控制人，是指雖不是險(xiǎn)企股東，但以投資關(guān)系、協(xié)議或其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的法人或自然人。

據(jù)了解，債券是險(xiǎn)企的主要投資品種，近年來(lái)，保監(jiān)會(huì)不斷調(diào)整政策，將可投資的新增債券品種納入其中。2009年至2010年間，債券曾為保險(xiǎn)資金第一大投資品種，占比達(dá)50%以上。今年上半年，險(xiǎn)企資金運(yùn)用余額5.3萬(wàn)億元，債券投資占比45.8%。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前由險(xiǎn)企的控股股東、實(shí)際控制人發(fā)行的債券并不多，新規(guī)定對(duì)整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)的投資現(xiàn)狀影響不大。但一些合資壽險(xiǎn)公司和銀行系險(xiǎn)企，受到的影響相對(duì)大一些。因?yàn)橐恍┖腺Y壽險(xiǎn)公司的中方股東發(fā)行過(guò)企業(yè)債、融資券等債券。

同時(shí)，根據(jù)在擬新規(guī)，控股股東、實(shí)際控制人和險(xiǎn)企共同與第三方進(jìn)行交易時(shí)，控股股東、實(shí)際控制人不得利用其地位侵占公司的交易機(jī)會(huì)，或變相加重公司的負(fù)擔(dān)。

“控股股東、實(shí)際控制人提名的董事，應(yīng)當(dāng)以維護(hù)保險(xiǎn)公司整體利益最大化為原則進(jìn)行獨(dú)立、公正決策，對(duì)所作決策承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，不得直接或間接為謀取控股股東、實(shí)際控制人利益而損害被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)公司和其他股東合法權(quán)益。”保監(jiān)會(huì)在通知中指出。

另外，在擬新規(guī)還提出，控股股東、實(shí)際控制人應(yīng)當(dāng)向保監(jiān)會(huì)提交資本協(xié)助義務(wù)承諾函，承諾當(dāng)險(xiǎn)企償付能力不足或在保監(jiān)會(huì)根據(jù)審慎監(jiān)管原則提出補(bǔ)充資本要求時(shí)，積極協(xié)調(diào)公司股東或采取有效措施，及時(shí)向險(xiǎn)企補(bǔ)充資本金；承諾在沒(méi)有及時(shí)按保監(jiān)會(huì)的要求補(bǔ)充資本金、提交相關(guān)材料和報(bào)告時(shí)，根據(jù)保監(jiān)會(huì)的要求轉(zhuǎn)讓股權(quán)或停止行使股東權(quán)利。

據(jù)悉，“十一五”時(shí)期保費(fèi)收入年均增長(zhǎng)24%，但行業(yè)快速發(fā)展對(duì)資本金需求大幅度增加。從未來(lái)看，這種發(fā)展勢(shì)頭或會(huì)導(dǎo)致資本金匱乏。標(biāo)普預(yù)期，在一定條件下，保險(xiǎn)行業(yè)到2013年將出現(xiàn)1100億元的資金缺口。在融資渠道有限的情況下，股東資本金的注入顯得十分必要。