近日，中國保監(jiān)會發(fā)布了《中國保險業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》?！毒V要》明確，2015年，全國保險保費收入爭取達到3萬億元；保險深度達到5%，保險密度達到2100元/人；保險業(yè)總資產(chǎn)爭取達到10萬億元。

根據(jù)《綱要》，“十二五”期間保險業(yè)的擴張速度將大大低于“十一五”期間，增強行業(yè)發(fā)展質(zhì)量被提到更高地位。《綱要》明確，“十二五”期間，保險業(yè)的綜合競爭能力要明顯增強。行業(yè)總資產(chǎn)在金融業(yè)總資產(chǎn)的占比明顯提升，在金融業(yè)中形成具有特色的比較優(yōu)勢。承保領(lǐng)域進一步擴大。同時，保險的功能作用得以充分發(fā)揮。承保金額在國民財富中的比重、保險賠付在全社會災(zāi)害事故損失中的比重等反映保險對經(jīng)濟社會貢獻度的指標(biāo)顯著提高，逐步向中等發(fā)達國家水平靠近；保險要成為現(xiàn)代金融體系的重要支柱，成為國家災(zāi)害救助體系和社會保障體系的重要組成部分。

《綱要》還明確，保險業(yè)的風(fēng)險防范能力在“十二五”期間要顯著提升。保險業(yè)資本補充機制逐步完善，資本實力明顯增強，償付能力整體充足，系統(tǒng)性風(fēng)險得到有效防范。動態(tài)償付能力監(jiān)管體系要進一步健全，市場退出機制要基本建立，保險保障基金參與風(fēng)險處置的重要作用充分發(fā)揮。

《綱要》指出，保險業(yè)要進一步優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債管理。支持保險資金投資養(yǎng)老實體、醫(yī)療機構(gòu)、汽車服務(wù)等相關(guān)機構(gòu)股權(quán)。加強保險資產(chǎn)戰(zhàn)略配置，適時調(diào)整保險資金投資政策，穩(wěn)定和提高投資收益。在風(fēng)險可控的前提下，穩(wěn)步推動保險資金投資不動產(chǎn)、未上市股權(quán)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬保險資金運用的渠道和范圍，鼓勵開展資產(chǎn)管理產(chǎn)品創(chuàng)新。在實現(xiàn)分散投資風(fēng)險、提高投資收益目標(biāo)的同時，積極參與金融市場建設(shè)，在證券承銷、市場培育等方面發(fā)揮應(yīng)有作用。

同時，在“十二五”期間，要繼續(xù)深化保險資金運用體制改革。規(guī)范現(xiàn)有保險資產(chǎn)管理公司管理體制，支持保險資產(chǎn)管理公司優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，改進經(jīng)營模式。規(guī)范保險公司與保險資產(chǎn)管理公司的委托受托關(guān)系，理順利益分配機制。支持符合條件的中小保險公司設(shè)立保險資產(chǎn)管理公司。研究探索設(shè)立專業(yè)化保險資產(chǎn)管理機構(gòu)，提高投資效率，滿足創(chuàng)新業(yè)務(wù)和另類投資的需要。

另外，《綱要》鼓勵保險市場主體多樣化發(fā)展。支持符合條件的國有資本、民營資本和境外資本投資保險公司；支持符合條件的保險公司規(guī)范上市。支持符合條件的保險集團、保險公司穩(wěn)步開展金融綜合經(jīng)營試點，通過與銀行業(yè)、證券業(yè)開展廣泛深入合作，提高綜合金融服務(wù)能力與水平。

就提升服務(wù)能力，《綱要》明確，保險業(yè)要服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要大力發(fā)展個人壽險、健康保險、養(yǎng)老保險，以及與住房、汽車等消費有關(guān)的保險業(yè)務(wù)，穩(wěn)定居民預(yù)期，促進消費增長。大力發(fā)展出口信用保險和航運保險，支持國內(nèi)企業(yè)擴大出口和開拓國際市場，促進對外貿(mào)易和投資。配合國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，支持保險資金在風(fēng)險可控條件下投資國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、重點工程建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持中小企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營，創(chuàng)新保險產(chǎn)品和承保模式。服務(wù)國家創(chuàng)新型戰(zhàn)略，積極推進科技保險發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新提供保險保障。建立國產(chǎn)首臺首套裝備的保險風(fēng)險補償機制，逐步推廣運用，促進企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。另外，保險業(yè)要積極參加多層次社會保障體系建設(shè)，大力拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)，支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老保障計劃，探索保險資金參與保障房建設(shè)的實現(xiàn)途徑。

《綱要》特別指出，“十二五”期間，要科學(xué)監(jiān)管，切實增強風(fēng)險防范能力。要建立保險機構(gòu)全面風(fēng)險管理體系。要逐步健全符合中國國情的償付能力監(jiān)管體系，強化資本補充和約束機制，完善償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行與國際接軌的風(fēng)險資本制度；健全以風(fēng)險為導(dǎo)向的分類監(jiān)管制度，形成上下聯(lián)動的分類監(jiān)管體系。要加強保險資金運用監(jiān)管，防范投資風(fēng)險。

就“十二五”期間的改革任務(wù)，《綱要》明確，要深化保險公司治理改革。繼續(xù)引入各類優(yōu)質(zhì)資本，適當(dāng)放寬保險公司股權(quán)比例限制，加強保險公司控股股東和實際控制人管理。