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　　多年來，地方政府和部門舉債融資形式多樣，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范。同時，債務(wù)收支未納入預(yù)算管理，債務(wù)監(jiān)管普遍不到位。面對“地方債”風(fēng)險(xiǎn)，我們既不能過分夸大，也不能忽視或回避潛在的問題。前不久召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，要有效化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對發(fā)現(xiàn)的問題做到事事有回音、件件有落實(shí)。我們一定要居安思危，未雨綢繆。只有盡早出手，積極防范，才能防患于未然。

　　債務(wù)之中藏隱患

　　多年來，地方政府和部門舉債融資形式多樣，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范。同時，債務(wù)收支未納入預(yù)算管理，債務(wù)監(jiān)管普遍不到位。這些制度和管理上的漏洞，為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患提供了溫床。數(shù)年累計(jì)形成的10.7萬億元地方政府性債務(wù)余額，究竟存在哪些隱患？

　　從制度和管理上看：

　　一是各地舉債融資渠道和方式不一，且多頭舉債、舉債程序不透明。大多數(shù)地方政府通過融資平臺公司等變相舉債，也有一些是由政府機(jī)構(gòu)違規(guī)提供擔(dān)保獲得債務(wù)資金，還有的是政府部門和單位直接舉借債務(wù)。在國務(wù)院要求加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理之后，仍有一些地方政府及所屬部門違規(guī)為融資平臺公司等單位舉借債務(wù)提供擔(dān)保。

　　二是目前除地方政府債券和各種財(cái)政轉(zhuǎn)貸外，大部分地方政府性債務(wù)收支未納入預(yù)算管理和監(jiān)督，相關(guān)管理制度也不夠健全。另據(jù)調(diào)查顯示，截至2010年底，省級政府中，有7個未出臺地方政府性債務(wù)管理規(guī)定，8個未明確債務(wù)歸口管理部門，14個未建立政府性債務(wù)還貸準(zhǔn)備金制度，24個未建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制機(jī)制。市級和縣級政府性債務(wù)管理制度不健全的問題更為突出。一些地方長期存在債務(wù)規(guī)模底數(shù)不清、償債責(zé)任未落實(shí)等問題。

　　三是部分單位違規(guī)取得和使用政府性債務(wù)資金。主要是部分融資平臺公司等單位以虛假或不合法的抵(質(zhì))押物、高估抵押物價(jià)值等方式取得債務(wù)資金；一些地方和單位將債務(wù)資金違規(guī)投入資本市場、房地產(chǎn)市場或用于修建樓堂館所；部分單位違反國家產(chǎn)業(yè)政策，將債務(wù)資金投向低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目等。

　　從債務(wù)余額結(jié)構(gòu)看：

　　一是地方政府性債務(wù)資金來源銀行貸款比例過高，部分地區(qū)償債對土地出讓收入依賴較大。在債務(wù)資金來源方面，2010年底地方政府性債務(wù)余額中，銀行貸款占79.01%。在資金償還來源方面，2010年底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額約占全部地方政府性債務(wù)余額的24%。

　　二是局部地區(qū)和領(lǐng)域償債能力弱。從地區(qū)看，有78個市級和99個縣級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率已高于100%，突破安全警戒線；有22個市級政府和20個縣級政府由于償債能力不足，只能通過舉借新債償還舊債，借新還舊率超過20%；還有部分地區(qū)出現(xiàn)了逾期債務(wù)，有4個市級政府和23個縣級政府逾期債務(wù)率超過了10%。

　　從領(lǐng)域看，部分地區(qū)高速公路、普通高校和醫(yī)院債務(wù)規(guī)模和償債壓力較大。其中，全國高速公路的政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)借新還舊率達(dá)54.64%；387所高校和230家醫(yī)院2010年政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)的借新還舊率超過50%，還有部分高校和醫(yī)院存在債務(wù)逾期現(xiàn)象。

　　三是部分政府性債務(wù)資金未及時安排使用。由于一些地方舉債存在一定的盲目性，有的資金投向未落實(shí)，有的項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分，還有部分因擔(dān)心銀根緊縮而為項(xiàng)目超前融資，結(jié)果導(dǎo)致大量資金閑置甚至是浪費(fèi)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，地方政府性債務(wù)余額中尚未支出的金額為1.1萬億元。2010年為此由財(cái)政資金支付利息67.74億元。

　　從地方政府融資平臺公司看：

　　一是公司數(shù)量多。至2010年底，全國省、市、縣三級政府共設(shè)立融資平臺公司6576家，其中，有3個省級、29個市級、44個縣級政府設(shè)立的融資平臺公司均達(dá)10家以上。從這些公司的經(jīng)營范圍看，以政府建設(shè)項(xiàng)目融資功能為主的有3234家，兼有政府項(xiàng)目融資和投資建設(shè)功能的有1173家，還進(jìn)行其他經(jīng)營活動的有2169家。

　　二是債務(wù)規(guī)模大。2010年底融資平臺公司政府性債務(wù)余額49710.68億元，占地方政府性債務(wù)余額的46.38%，其中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)31375.29億元、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)8143.71億元、其他相關(guān)債務(wù)10191.68億元，分別占63.12%、16.38%、20.50%。

　　從層級看，省級8826.67億元、市級26845.75億元、縣級14038.26億元，分別占17.76%、54%和28.24%。從債務(wù)償還看，有358家融資平臺公司通過借新還舊方式償還政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)1059.71億元，借新還舊率平均為55.20%；有148家融資平臺公司存在逾期債務(wù)，逾期債務(wù)率平均為16.26%。

　　三是公司管理制度不完善。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有1033家融資平臺公司存在虛假出資、注冊資本未到位、地方政府和部門違規(guī)注資、抽走資本等問題，有26.37%共計(jì)1734家融資平臺公司出現(xiàn)虧損。