工信部產(chǎn)業(yè)政策司8月31日公布《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱“管理規(guī)則”)的征求意見稿，首次明確設(shè)立乘用車生產(chǎn)企業(yè)需要符合的詳細(xì)條件，定于2012年1月1日起施行。一位參與管理規(guī)則制定的知情人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》獨(dú)家透露“這在一定程度上有助于遏制近年來車企圈地的勢(shì)頭。”

該管理規(guī)則列明，乘用車生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入條件包括：符合國(guó)家法律、法規(guī)、有關(guān)規(guī)章和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控政策的規(guī)定；具備一定的規(guī)模和必要的生產(chǎn)能力和條件；具備必要的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)能力；所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定；具備保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的能力；具有產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)能力。

我國(guó)在2004年就曾頒布《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，這項(xiàng)政策要求，新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目投資總額不得低于20億元，其中自有資金不得低于8億元，要建立產(chǎn)品研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，且投資不得低于5億元。

上述人士舉例稱，盡管上述產(chǎn)業(yè)政策明確了大方向，但過去在項(xiàng)目審批時(shí)，某車企向工信部上報(bào)了20億元的投資計(jì)劃，其中列明用2億元買100畝地，18億元用于擴(kuò)能；但實(shí)際上車企通過資金騰挪，違規(guī)用20億元買了1000畝地。“現(xiàn)在有了管理規(guī)則，對(duì)車企的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)一致性能力和產(chǎn)品銷售及售后服務(wù)能力列出了多達(dá)36條、近7千字的詳細(xì)規(guī)定，企業(yè)就不得不確保18億元的擴(kuò)能投入底線，一旦圈地，總投入就達(dá)38億元，圈地越多，總投入越多，從而遏制車企圈地積極性。”該人士稱。

工信部這項(xiàng)新的“管理規(guī)則”指出，工信部應(yīng)當(dāng)按照隨規(guī)則頒布的《乘用車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件及審查要求》，對(duì)申請(qǐng)變更的企業(yè)進(jìn)行考核；達(dá)不到上述準(zhǔn)入條件要求的，將暫停其新產(chǎn)品申報(bào)或暫停其生產(chǎn)資質(zhì)。

上述人士對(duì)此解釋稱，該條款針對(duì)在本規(guī)則發(fā)布前已獲得準(zhǔn)入的乘用車生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)出現(xiàn)企業(yè)重組、變更股權(quán)或股東、變更注冊(cè)地址或生產(chǎn)地址(如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移)、擴(kuò)展產(chǎn)品類別或增加品種，均應(yīng)當(dāng)向工信部重新提交申請(qǐng)材料。

上述人士指出，工信部的考核在車企建成投產(chǎn)之前進(jìn)行，一旦考核不通過，就會(huì)導(dǎo)致新車型無法列入工信部的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，從而車企售出的乘用車無法在公安部門“上牌”。此外，對(duì)于車企持續(xù)滿足上述準(zhǔn)入條件和生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法的要求，工信部將對(duì)乘用車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

汽車產(chǎn)業(yè)有關(guān)專家向本報(bào)記者指出，車企圈地包括兩大類，一類是車企高估市場(chǎng)需求而盲目擴(kuò)能；另一類是大型車企通過與當(dāng)?shù)卣喠?ldquo;臺(tái)面下的約定”，低價(jià)拿地后，囤地不建廠、建廠不開工，或者實(shí)際產(chǎn)能遠(yuǎn)低于計(jì)劃產(chǎn)能。

“如果前者只是違反了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，那么后者則涉嫌土地使用等方面的違法違規(guī)行為。”一位要求匿名的行業(yè)專家指出，“工信部作為汽車產(chǎn)業(yè)主管部門，對(duì)車企圈地、囤地只能‘曲線’監(jiān)管，還需要國(guó)家發(fā)改委嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，國(guó)土部門嚴(yán)把土地出讓關(guān)。”

行業(yè)觀察人士、中國(guó)汽車要聞執(zhí)行主編田永秋向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示：“汽車產(chǎn)業(yè)近年來成為IT產(chǎn)業(yè)后的又一波圈地?zé)狳c(diǎn)。三四線城市招商引資的強(qiáng)烈需求，自主品牌車企又有強(qiáng)烈的擴(kuò)能沖動(dòng)，而土地的增值空間又使車企愿意囤地待建，或在現(xiàn)金流緊張時(shí)賣地變現(xiàn)。因此雙方時(shí)常打產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)的擦邊球。”