贛州市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于做好與國家開發(fā)銀行交通銀行項(xiàng)目對接工作的指導(dǎo)意見》的通知

??? 各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

??? 現(xiàn)將《關(guān)于做好與國家開發(fā)銀行交通銀行項(xiàng)目對接工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

二○一一年八月三十一日

?

關(guān)于做好與國家開發(fā)銀行交通銀行項(xiàng)目對接工作的指導(dǎo)意見

??? 為進(jìn)一步掀起上項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的熱潮，推動(dòng)贛州加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提速、提質(zhì)、提效。近期，市政府分別與國家開發(fā)銀行、交通銀行簽訂《全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），兩家銀行在“十二五”期間將為我市提供合計(jì)1000億元的授信貸款。為用好用足授信貸款，破解資金難題，支持縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，經(jīng)市政府研究，就各地做好與國家開發(fā)銀行、交通銀行的項(xiàng)目對接工作，提出如下意見：

??? 一、充分認(rèn)識項(xiàng)目對接的重要性和緊迫性

??? 項(xiàng)目建設(shè)離不開金融的支持。抓項(xiàng)目對接是破解資金瓶頸問題、抓好項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年以來，國家實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，央行已連續(xù)3次加息、6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，信貸規(guī)模明顯收緊，貸款增幅同比下降5個(gè)百分點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)融資難問題更為突出。為此，市委、市政府積極應(yīng)對復(fù)雜形勢，極力爭取國家開發(fā)銀行、交通銀行的支持。市政府先后與這兩家銀行簽訂了《全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》，獲得了這兩家銀行對我市“十二五”期間各提供500億元授信貸款的金融支持，以及綜合性金融服務(wù)。對此，各地、各部門要充分認(rèn)識抓項(xiàng)目對接的重要性和緊迫性，科學(xué)運(yùn)用金融工具，千方百計(jì)抓項(xiàng)目，集中精力搞對接，想方設(shè)法用好用足授信貸款，進(jìn)一步掀起上項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的熱潮，為我市加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展注入活力。

??? 二、切實(shí)把握項(xiàng)目對接的方向、范圍和條件

??? 銀行的金融服務(wù)各具特色，對項(xiàng)目貸款的方向、范圍和條件都有所不同、有所側(cè)重，特別是在當(dāng)前實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策、銀根收緊的大背景下，銀行對地方項(xiàng)目融資的要求更加審慎，尤其是加強(qiáng)了地方政府融資平臺的融資管理和限制。希望各地、各部門充分把握上述兩家銀行項(xiàng)目貸款的方向、范圍和條件，進(jìn)行必要的、深入的研究分析，對照方向謀劃項(xiàng)目，針對條件提出項(xiàng)目，把握范圍做好項(xiàng)目，做到有的放矢，爭取銀行更多的信貸支持。

??? （一）符合國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》要求，融資項(xiàng)目必須符合國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等要求，按照國家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。為此，各地、各部門要認(rèn)真對照、深入研究最新《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，把握要求，吃透精神，少走彎路，提高效率。

??? （二）在全面戰(zhàn)略合作協(xié)議之內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目融資。上述兩家銀行都具備雄厚實(shí)力，能夠提供貸款、投資、債券、信托、租賃、基金、證券等相結(jié)合的綜合化金融服務(wù)?！秴f(xié)議》支持的領(lǐng)域主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)化建設(shè)、臍橙產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、國際合作和企業(yè)“走出去”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房等民生工程、中小企業(yè)發(fā)展、應(yīng)對自然災(zāi)害和重大疫情等突發(fā)事件等領(lǐng)域，以及稀土礦產(chǎn)、新能源汽車等領(lǐng)域項(xiàng)目。各地、各部門要宏觀把握銀行支持的領(lǐng)域，靈活運(yùn)用各種融資方式，在全面戰(zhàn)略合作協(xié)議框架內(nèi)爭取銀行的金融支持。

??? （三）融資主體應(yīng)當(dāng)符合資格條件。為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，國家加強(qiáng)對地方政府融資平臺的融資管理，開展了全面清理整頓，實(shí)行了“名單制”管理系統(tǒng)，對融資主體提出了明確的資格條件。融資平臺公司融資和擔(dān)保要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，經(jīng)清理整頓后保留的融資平臺公司，其融資行為必須規(guī)范，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請貸款須落實(shí)到項(xiàng)目，以項(xiàng)目法人公司作為承貸主體，并符合有關(guān)貸款條件的規(guī)定。按銀監(jiān)會要求，各家銀行對已退出的融資平臺，并整改為一般公司類的企業(yè)法人發(fā)放貸款，資產(chǎn)負(fù)債率不能高于80％。

??? （四）項(xiàng)目資本金應(yīng)當(dāng)達(dá)到銀行要求。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向融資平臺公司新發(fā)貸款時(shí)，要直接對應(yīng)項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)項(xiàng)目資本金的規(guī)定。項(xiàng)目資本金的要求一般為30％，但根據(jù)行業(yè)不同會有所區(qū)別。

??? （五）落實(shí)好項(xiàng)目貸款的抵質(zhì)押品和擔(dān)保物。國務(wù)院要求嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，均不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔(dān)保。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對抵質(zhì)押品、擔(dān)保物要求，大多以土地抵押、實(shí)物抵押、權(quán)益質(zhì)押等為主，不包括政府信用項(xiàng)下的補(bǔ)貼收益。

??? （六）落實(shí)好還款來源。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院明確要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)借款人準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行審批程序，審慎評估借款人財(cái)務(wù)能力和還款來源。

??? 三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保項(xiàng)目對接工作取得實(shí)效

??? 項(xiàng)目對接是一項(xiàng)常抓不懈、常抓常新的工作，各地、各部門務(wù)必高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高工作的執(zhí)行力和操作力，為項(xiàng)目建設(shè)提供充足的資金支持，全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“四個(gè)一批”的目標(biāo)任務(wù)。

??? （一）組建強(qiáng)有力的工作班子。要把項(xiàng)目對接工作作為抓項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵抓手，集中人才、精力予以推動(dòng)。一是政府“一把手”親自抓。對重大項(xiàng)目的對接，政府“一把手”要主動(dòng)出擊，親自聯(lián)系協(xié)調(diào)，親自督辦、親自解決實(shí)際問題，特別是在與銀行高層建立工作聯(lián)系上，要親自出馬，有所作為。二是組建機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化力量專門抓。已成立金融辦的縣（市、區(qū)），把金融辦作為項(xiàng)目對接工作的總牽頭責(zé)任單位，充分發(fā)揮好金融辦的聯(lián)系協(xié)調(diào)作用；尚未成立金融辦的縣（市、區(qū)），要選派懂金融、善協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)干部，抽調(diào)精干力量組建金融辦，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目對接的組織協(xié)調(diào)工作，在具體項(xiàng)目業(yè)主與銀行之間牽線搭橋，其他部門通力合作，密切配合，合力推進(jìn)政銀企對接。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高能力善于抓。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代金融知識，善于運(yùn)用金融工具，提高項(xiàng)目融資能力。

??? （二）建設(shè)過硬的項(xiàng)目和平臺。近期將召開國家開發(fā)銀行、交通銀行1000億元授信資金政銀企對接會議，各地、各部門要建好項(xiàng)目、搭建平臺，積極促成授信資金成果轉(zhuǎn)化和項(xiàng)目落地。一方面，加快策劃儲備項(xiàng)目。緊密對接國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，立足優(yōu)勢，彰顯特色，開發(fā)儲備一批投資大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，推出一批對銀行有吸引力、在市場有競爭力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。當(dāng)前，各地、各部門要對照銀行項(xiàng)目貸款條件和規(guī)定，及時(shí)做好項(xiàng)目篩選工作，凡是具備或接近對接條件的企業(yè)和項(xiàng)目都要全力去爭取。另一方面，加強(qiáng)融資載體建設(shè)。推動(dòng)政府融資平臺公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立有利于企業(yè)快速健康發(fā)展、科學(xué)規(guī)范的公司制運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；注重提高企業(yè)的資信度、誠信度和資本積累的厚實(shí)度，督促融資平臺嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，按時(shí)還本付息；通過注入資本金、劃撥優(yōu)良資產(chǎn)、土地和股權(quán)投資等方式，做大做強(qiáng)政府融資平臺公司，增強(qiáng)融資能力。同時(shí)，各級政府要根據(jù)銀監(jiān)會的相關(guān)要求，想方設(shè)法把更多的政府融資平臺公司整改為一般公司類貸款的企業(yè)法人，達(dá)到銀行項(xiàng)目融資主體資格。

??? （三）打造良好的金融生態(tài)環(huán)境。各地、各部門要大力推進(jìn)信用環(huán)境建設(shè)，積極開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用企業(yè)、信用社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)誠實(shí)守信的傳統(tǒng)美德和社會信用文化，強(qiáng)化社會公眾的信用觀念，大力營造良好的社會信用環(huán)境。要優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為，對金融信用環(huán)境和信用觀念差的地方和企業(yè)等，可采取適當(dāng)減少信貸投入、提高貸款利率水平、上收貸款權(quán)限等信貸制裁措施;支持當(dāng)?shù)亟鹑诓块T做好業(yè)務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)金融安全、高效、穩(wěn)健、運(yùn)行，吸引銀行放心、安心地投放貸款，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

??? 附件：與國家開發(fā)銀行、交通銀行對接項(xiàng)目具體要求