本站訊（記者李華林 謝歡） 今年１０月１３日，一場強降雨突臨贛州，全市９個縣（市、區(qū)）４７個雨量站降雨超１００毫米，導致興國、贛縣、瑞金等３縣（市）的４３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)１２．３４萬人受災，農作物受災面積２３７０公頃，直接經濟損失５３８７萬元。極端惡劣天氣在造成農作物減產絕收、農民收入減少的同時，也再次將農業(yè)保險拉入了人們的視野。

    作為一種降低農民災害損失、保障農業(yè)生產的風險補償手段，農業(yè)保險在國外已經有２００多年的歷史，但在中國的發(fā)展卻是一波三折。１９８２年，農業(yè)保險再次在國內恢復辦理，并在２００７年走進了贛州。

    現(xiàn)狀 ——

    四年前，裝著大喇叭的人保財險宣傳車駛進了贛州十里八鄉(xiāng)的田間地頭，農業(yè)保險——這個陌生的詞匯也映入了贛南老表們的眼簾。就在這一年，贛州開始在全市推廣農業(yè)保險，習慣了“靠天吃飯”的農業(yè)生產開始悄然發(fā)生變化。

    ２００９年，大余縣發(fā)生了幾十年來最嚴重的特大洪澇災害，“７•３”水災導致大余縣城受淹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災嚴重。然而，得益于能繁母豬保險在當?shù)氐耐茝V，參保的３５５戶養(yǎng)殖戶卻并未受到嚴重的影響。人保財險大余支公司當年給付能繁母豬保險賠款１０９萬元，受災養(yǎng)殖戶因此而安然度過難關。在受災最嚴重的池江鎮(zhèn)，大余支公司第一時間上門查勘現(xiàn)場、預付賠款更是讓受災養(yǎng)殖戶感動不已。

    同樣是在２００９年，贛州出臺了《贛州市政策性農業(yè)保險實施方案》，提出了加快贛州農業(yè)保險發(fā)展，幫助農民規(guī)避和化解自然災害風險，增強農業(yè)抗風險能力，促進全市農業(yè)發(fā)展的一攬子工作舉措，對全市農業(yè)保險工作起到了指導性的作用。從此，贛州的農業(yè)保險從小到大，業(yè)務種類逐年增加，參保覆蓋面逐年擴大，保障能力逐年增強，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

    記者了解到，自２００７年推廣農業(yè)保險以來，作為贛州唯一承保公司的人保財險贛州分公司陸續(xù)開辦了能繁母豬保險、林木綜合保險、水稻保險、花生保險、臍橙保險、奶牛保險以及農民住房保險等農業(yè)保險業(yè)務。２０１０年給付的各類農業(yè)保險賠款達３３４３萬元。

    今年，農業(yè)保險在贛州更是步入了發(fā)展的快車道。截至８月末的數(shù)據顯示，全市農業(yè)保險保費收入７０５１萬元，同比增長５３．８６％；參保能繁母豬１６．３６萬頭，參保率５４．５％；參保商品林２３０５.５６萬畝，參保率７５．８％；參保水稻花生１９４．２２萬畝，參保率３０．２％；農業(yè)保險為全市農業(yè)提供了９７．７２億元的保障。

    “贛州的農業(yè)保險發(fā)展得很好，為‘三農’作出了貢獻。”今年７月，中國保監(jiān)會主席吳定富來到贛州調研，他對贛州的農業(yè)保險工作給予了高度的評價。

    思考 ——

    無疑，經過四年的推廣，農業(yè)保險在贛州的發(fā)展取得了矚目的成績，在補償受災農民經濟損失、幫助恢復生產生活等方面發(fā)揮了無可替代的作用。但由于農業(yè)基礎薄弱，“三農”情況復雜，農民風險意識不強，保險意識淡薄等諸多客觀原因，農業(yè)保險對贛州農業(yè)生產的保障能力仍相對有限，進一步發(fā)展還面臨一定的困難。

    今年８月，清華大學社會實踐隊來到信豐縣開展臍橙保險調研。實踐隊肯定了臍橙保險發(fā)揮的支農、助農的積極作用，但也客觀地指出了目前臍橙保險存在的保險責任窄、保障范圍小的短板。記者在采訪中也了解到，大多數(shù)果農對于臍橙保險中單純由樹干的折斷、死亡來定損持有不同意見，希望臍橙果實和樹干能夠分開承保。

    此外，農民風險意識淡薄也是農業(yè)保險推廣中面臨的一大難點，很多農民對農業(yè)保險理解不透、認識不足，對風險存在僥幸心理。有位果農跟記者算了這么一筆賬：贛州氣候溫和，臍橙發(fā)生嚴重損失的幾率很小，按照單株的保費１０元/株來算，如果年內不發(fā)生災害，這些錢就“打了水漂”。

    同時，承保公司也有自己的“難言之隱”?，F(xiàn)階段，農業(yè)保險采取的是國家財政補貼和農戶自繳相結合，保險公司按市場運作的模式。農業(yè)保險覆蓋面有限致使難以通過“大數(shù)法則”來攤薄風險，盈利能力不足甚至虧損時有發(fā)生造成了承保公司較大的經營壓力。

    人保財險信豐支公司相關負責人告訴記者，能繁母豬保險被養(yǎng)殖戶普遍認可，但賠付率卻很高，目前僅能勉強盈虧持平。而林木火災保險的經營壓力則更大，如信豐縣國營金雞林場２００８年為２０５６０畝林木投保了林業(yè)火災保險，保險公司收取了２６萬元保費，但當年的賠付金額就達１１０萬元。

    “長期以來，農村發(fā)生自然災害后由政府救濟的救災方式，形成了農民依靠政府救濟的傳統(tǒng)習慣，農民風險意識淡薄，自我保護意識差，這些都需要加強宣傳與引導。”對于農業(yè)保險推廣中存在的問題，人保財險贛州分公司總經理邱三發(fā)向記者談了自己的看法。他介紹說，受國家財力和農戶繳費能力制約，目前只能實行低保額、低保費的農業(yè)保險，目的是保障農民的基本生產和生活的需要，雖然國家對農業(yè)保險的補帖正逐年提高，補貼的保險品種也在不斷增加，但要使整個農業(yè)產業(yè)得到全覆蓋，還需要很長的過程。

    在國外發(fā)展了２００多年的農業(yè)保險“嫁接”到贛州肯定不會一蹴而就，符合市情的農業(yè)保險還需要不斷的完善，農業(yè)保險在贛州的發(fā)展注定要在荊棘中前行。

    展望 ——

    贛州是農業(yè)大市也是自然災害多發(fā)區(qū)，農業(yè)又關乎老百姓的菜籃子和米袋子，農業(yè)的發(fā)展需要農業(yè)保險來保駕護航，農業(yè)保險在贛州前景廣闊。

    有了國家的方針政策、地方政府的引導和支持，作為贛州農業(yè)保險唯一承保公司的人保財險贛州分公司更肩負著實踐者的重任。

    邱三發(fā)告訴記者，農業(yè)保險是國家強農惠農的重要舉措，是實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村富裕的重要途徑，也是進一步建立健全農業(yè)風險保障機制，提高農業(yè)生產者和經營者抵御風險能力的重要手段。對于目前的工作著力點，他提出了自己的看法：一是要加強政府層面的工作領導，協(xié)調、監(jiān)管和督促農業(yè)保險工作；二是要采取循序漸進的推進模式，做到政府引導、政策扶持、市場運作、協(xié)同推進；三是要強化農業(yè)保險宣傳，提高農民風險意識和參保積極性；四是要提升理賠服務能力，做到取信于民。

    據了解，今年贛州將設立73個農業(yè)保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站，聘請鄉(xiāng)村協(xié)保員２００名，一旦發(fā)生農業(yè)災害事故，服務站工作人員２４小時內要到達現(xiàn)場，做細災情調查，分戶核定賠償損失，張榜接受群眾監(jiān)督，確保１０個工作日內完成理賠兌現(xiàn)。服務點從保險公司的柜面搬到了農民的家門口，從機構、人員、場所、職責、標準等方面著手，實現(xiàn)機構、人員、服務的“三下鄉(xiāng)”，贛州的農業(yè)保險正在發(fā)生著可喜的變化。

    目前，雖然農業(yè)保險發(fā)展中還存在著需求相對有限、供給相對短缺、賠付率居高不下等問題。但實踐表明，農業(yè)保險只要緊緊圍繞服務“三農”，就能在防范農業(yè)災害風險、轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、提高農民收入中發(fā)揮越來越重要的作用。隨著“十二五”建設大幕的拉開，農業(yè)保險在推進贛州農業(yè)現(xiàn)代化過程中必將大有可為。（贛州金融網）