讓好制度一開始就打下好基礎(chǔ) 出臺(tái)汽車“三包”規(guī)定呼聲漸高

　　隨著《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱“三包”）聽證會(huì)腳步的臨近，關(guān)于汽車“三包”該不該出臺(tái)的爭論也有愈演愈烈的趨勢。

　　條件基本成熟

　　近日有業(yè)內(nèi)人士提出，目前出臺(tái)“三包”制度條件尚不成熟。主要是因?yàn)槟壳芭涮左w系不健全，會(huì)加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，應(yīng)該明確規(guī)定消費(fèi)者和鑒定機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任。

　　對此，汽車行業(yè)資深評論人士賈新光和知名維權(quán)律師邱寶昌都認(rèn)為，在汽車糾紛中處于弱勢地位的消費(fèi)者，一直就是舉證難、鑒定難、索賠難的受害者，及時(shí)出臺(tái)“三包”制度是十分必要的。

　　記者了解到，目前中國汽車技術(shù)研究中心（簡稱“中汽研”）正在籌建“交通事故司法鑒定所”，它將從技術(shù)角度對交通事故提供權(quán)威公正的鑒定結(jié)果。盡管中汽研主任趙航表示，交通事故司法鑒定所與汽車“三包”沒有關(guān)系。但是記者相信，只要有市場有需求，類似交通事故司法鑒定所的檢測機(jī)構(gòu)會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)。

　　還有業(yè)內(nèi)人士希望“三包”或可分步實(shí)施，首先強(qiáng)化并規(guī)范、完善“包修”，進(jìn)而逐步探索實(shí)施“包退”、“包換”，待各項(xiàng)環(huán)境條件基本成熟后再全面推進(jìn)實(shí)施汽車產(chǎn)品“三包”。對于“三包”變“一包”的建議很多消費(fèi)者提出反對意見，認(rèn)為完善包修是廠家的事情，“三包”是對汽車市場規(guī)范的制度，是對消費(fèi)者利益的維護(hù)和保護(hù)。

　　采訪中記者從有關(guān)部門得到可靠消息，配合“三包”制度實(shí)施的有關(guān)細(xì)則，目前正在抓緊制定中，而且已初步形成可行性框架。待“三包”制度實(shí)施后，相關(guān)細(xì)則會(huì)很快陸續(xù)出臺(tái)。

　　“三包”與召回的本質(zhì)區(qū)別

　　在爭論中，有人認(rèn)為目前形勢下推出“三包”制度，不如先完善召回制度。對于“三包”與召回有什么區(qū)別，記者也采訪了有關(guān)專家。

　　專家認(rèn)為，從表面上看，汽車召回和“三包”都是為了解決汽車出現(xiàn)的一些質(zhì)量問題，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。但就問題的性質(zhì)、法律依據(jù)、對象、范圍和解決方式上是有區(qū)別的：首先性質(zhì)不同。汽車召回的目的是為了消除缺陷汽車安全隱患給全社會(huì)帶來的不安全因素，維護(hù)公眾安全；汽車“三包”的目的是為了保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，在產(chǎn)品責(zé)任擔(dān)保期內(nèi)，當(dāng)車輛出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，由廠家負(fù)責(zé)為消費(fèi)者免費(fèi)解決，減少消費(fèi)者的損失。其次，法律依據(jù)不同。汽車召回是根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，汽車“三包”對經(jīng)營者來講在法律關(guān)系上屬特殊的違約責(zé)任，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對在“三包”期內(nèi)有質(zhì)量問題的產(chǎn)品，國家制定有關(guān)“三包”，由銷售商負(fù)責(zé)修理、更換、退貨，承擔(dān)產(chǎn)品擔(dān)保責(zé)任。第三是對象不同。召回主要針對系統(tǒng)性、同一性與安全有關(guān)的缺陷，這個(gè)缺陷必須是在一批車輛上都存在，而且是與安全相關(guān)的。“三包”是解決由于隨機(jī)因素導(dǎo)致的偶然性產(chǎn)品質(zhì)量問題的法律責(zé)任。對于由生產(chǎn)、銷售過程中各種隨機(jī)因素導(dǎo)致產(chǎn)品出現(xiàn)的偶然性產(chǎn)品質(zhì)量問題，一般不會(huì)造成大面積人身的傷害和財(cái)產(chǎn)損失。在“三包”期內(nèi)，只要車輛出現(xiàn)質(zhì)量問題，無論該問題是否與安全有關(guān)，只要不是因消費(fèi)者使用不當(dāng)造成的，銷售商就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修理、更換、退貨的產(chǎn)品擔(dān)保責(zé)任。第四要注意的是這兩種制度適應(yīng)的范圍不同。“三包”主要針對家用車輛。汽車召回則包括家用和各種運(yùn)營的道路車輛，只要存在缺陷，都一視同仁。第五是解決方式同。汽車召回的主要方式是：汽車制造商發(fā)現(xiàn)缺陷后，首先向主管部門報(bào)告，并由制造商采取有效措施消除缺陷，實(shí)施召回。汽車“三包”的解決方式是：由汽車經(jīng)營者按照國家有關(guān)規(guī)定對有問題的汽車承擔(dān)修理、更換、退貨的產(chǎn)品擔(dān)保責(zé)任。在具體方式上，往往先由行政機(jī)關(guān)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。


有專家指出，不能因?yàn)檎倩刂贫炔煌晟疲筒怀雠_(tái)“三包”制度。賈新光告訴記者，“三包”不是中國的唯一特色，在國外，“三包”和召回都是并存的。這兩種制度相互支持、相互補(bǔ)充，才能對公共安全、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行完全的管理。

　　支持聲高漲

　　采訪中記者了解到，“三包”制度出臺(tái)的支持之聲強(qiáng)烈。很多人認(rèn)為，現(xiàn)在不是討論應(yīng)該不應(yīng)該出臺(tái)了，更不應(yīng)該打口水仗，而是要坦誠坐下來，多方共同研究商量，以怎么把事情辦好為初衷，把“三包”制度制定好。目前“三包”政策還處于征求意見階段，北京北辰亞運(yùn)村汽車交易市場副總經(jīng)理顏景輝強(qiáng)烈呼吁廣大消費(fèi)者、經(jīng)銷商及廠家積極參與到征求意見中來，盡量讓這個(gè)制度一開始就完美。

　　事物在發(fā)展，所有的規(guī)章制度都不可能一開始就那么完美，“三包”制度也是如此，它在開始的制定和執(zhí)行上一定會(huì)遇到很多實(shí)際問題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，汽車“三包”應(yīng)該盡快出臺(tái)，細(xì)則可以在執(zhí)行中逐步完善和補(bǔ)充。

　　賈新光告訴記者，政府部門要拿出決心讓“三包”盡快出臺(tái)，確立車主可退換車的權(quán)利，不能久議不決。先出臺(tái)，慢慢再進(jìn)一步完善、改進(jìn)。

　　中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長楊紅燦日前在接受新華社記者采訪時(shí)表示，中消協(xié)曾多次參與汽車“三包”責(zé)任規(guī)定的修訂工作，這個(gè)規(guī)定已歷經(jīng)9稿，逐漸成熟。

　　中山汽車流通協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長吳灝認(rèn)為，“三包”規(guī)定真正實(shí)施還需要消費(fèi)者、經(jīng)銷商和汽車廠家的磨合。如果三方的利益不能最終平衡好，那么汽車“三包”規(guī)定就很難在實(shí)際的退車換車中順利執(zhí)行。

　　顏景輝認(rèn)為“三包”出臺(tái)十分有意義。如果這次汽車“三包”政策能順利出臺(tái)，將對廠家在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、提升技術(shù)水平等方面產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。當(dāng)然，他也認(rèn)為出臺(tái)汽車“三包”政策，對很多廠家來說是考驗(yàn)、是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。另外，顏景輝希望“三包”大政策出臺(tái)后，還需要再出臺(tái)更加具體的實(shí)施細(xì)則，增加政策的可操作性?！?本報(bào)記者 王 輝