今年以來，全國CPI一路飚升，給國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活造成了一定影響，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年7月至9月月份，全國CPI同比上漲6.5%、6.2%、6.1%，其中豬肉價(jià)格上漲56.7%、45.5%和43.5%。我縣2011年8月份CPI同比上漲6.1%，其中豬肉價(jià)格上漲推動(dòng)CPI上升2%，具體價(jià)格：瘦肉19.8元/500克同比13元/500克上漲52.3%，排骨19.8元/500克同比13元/500克上漲52.3%，統(tǒng)肉13.5元/500克同比10元/500克上漲35%。由此可見，豬肉價(jià)格的飚漲是導(dǎo)致CPI走高的一個(gè)重要因素。那么豬肉價(jià)格為什么會(huì)如此上漲，筆者最近作了一些調(diào)查，現(xiàn)簡要分析如下：

    一、豬肉價(jià)格上漲原因

    1.生豬飼養(yǎng)成本增加

    去年下半年以來，受糧食價(jià)格一路上漲影響，飼料價(jià)格也隨之上漲，如養(yǎng)豬主要飼料玉米價(jià)格今年8月份是2900元/噸，比去年同期1900元/噸上漲52.6%，豆粕價(jià)格今年8月份是3400元/噸，比去年同期2600元/噸上漲30.8%。另外，仔豬價(jià)格今年8月份是每頭（17.5公斤）900元，比去年同期700元上漲28.6%。還有飼養(yǎng)用工費(fèi)用也大幅增加。據(jù)本縣大型養(yǎng)豬戶彭國生反映，當(dāng)前每飼養(yǎng)一頭生豬可賺錢500元左右。

    2.生豬飼養(yǎng)減少，豬肉供需失衡

    據(jù)調(diào)查，本縣今年1—8月份生豬實(shí)際出欄數(shù)為8.95萬頭，比去年同期9.79萬頭減少8.6%，縣城生豬定點(diǎn)屠宰場今年1—8月份屠宰生豬總數(shù)為34225頭，比去年同期36391頭減少6%，縣生豬屠宰場負(fù)責(zé)人反映，今年縣城定點(diǎn)屠宰的生豬40%來自外調(diào)，本縣飼養(yǎng)生豬只占60%左右。從以上數(shù)據(jù)可看出，今年我縣生豬出欄數(shù)和屠宰數(shù)都較上年下降。

    其影響因素，一方面是生豬散養(yǎng)戶越來越少，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量輸出和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的影響，當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)豬戶是一年比一年少，絕大部分農(nóng)戶已退出生豬飼養(yǎng)，如今每個(gè)村一般只能看到幾戶人家養(yǎng)豬，若干年前，農(nóng)村家家戶戶養(yǎng)豬的局面已不復(fù)存在，許多農(nóng)村屠工已棄屠從商或外出打工；另一方面是2008年以來，受國際金融危機(jī)和甲型H1N1流感誤導(dǎo)等因素影響，我縣和全國大多數(shù)地方一樣，生豬價(jià)格一路下行，豬肉價(jià)格低迷，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶出現(xiàn)養(yǎng)豬微利甚至虧本，不少中小型養(yǎng)殖戶承受不起經(jīng)濟(jì)壓力紛紛減少或退出生豬飼養(yǎng)，并一度出現(xiàn)大量宰殺母豬現(xiàn)象。如養(yǎng)殖戶彭國生今年1—8月份出欄肉豬2000頭，比去年同期3000頭，減少三分之一，去年全年出欄肉豬5000余頭，今年全年預(yù)計(jì)只能出欄肉豬3000余頭。

    3.生豬疫情復(fù)雜和冰凍災(zāi)害影響

    據(jù)養(yǎng)豬戶和畜牧獸醫(yī)部門反映，今年以來，生豬疫情比較復(fù)雜，流行性腹瀉時(shí)有發(fā)生，個(gè)別疫情打針吃藥無效，生豬死亡率高，給廣大養(yǎng)殖戶造成了很大損失。另外，去年底至今年初，我縣出現(xiàn)罕見冰凍天氣，凍死小豬較多，如養(yǎng)殖戶彭國生一戶就凍死200多頭小豬。

    4.豬肉銷售中間環(huán)節(jié)差價(jià)過大

    因豬肉價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)管理，在市場豬源偏緊的情況下，屠工往往很容易趁機(jī)推高肉價(jià)，并且過去一般1至2個(gè)屠工每天能賣一頭豬肉，如今卻變成2至3個(gè)屠工每天賣一頭豬肉的局面。據(jù)測算，過去屠工每賣一頭豬肉可獲利200—300元，如今屠工每賣一頭豬肉可獲利400—500元，相當(dāng)于養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)一頭生豬的利潤?？梢?，豬肉銷售中間環(huán)節(jié)差價(jià)是比較大的。不過屠工抱怨，其實(shí)際獲利并沒有那么多，雖然如今政府已免除屠工所有稅費(fèi)，但仍有一項(xiàng)支出數(shù)額較大，就是市場服務(wù)中心向屠工收取的屠案攤位費(fèi)，一般每個(gè)攤位每年交費(fèi)2萬元，位置較好的攤位要2.6萬元，按此推算，屠工每銷售一頭豬肉至少需負(fù)擔(dān)屠案攤位費(fèi)70余元。占銷售豬肉所獲差價(jià)的16%左右。

    二、穩(wěn)定豬肉價(jià)格的幾點(diǎn)對(duì)策

    今年市場豬肉價(jià)格上漲，對(duì)增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，促進(jìn)生豬生產(chǎn)，將會(huì)產(chǎn)生一定的積極作用，但豬肉價(jià)格的上漲帶動(dòng)了相關(guān)副食品價(jià)格上漲，從而推動(dòng)CPI持續(xù)上升，對(duì)城鄉(xiāng)居民，特別是低收入居民的生活產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，采取各種有效措施，穩(wěn)定豬肉價(jià)格是當(dāng)前一項(xiàng)重要的社會(huì)民生工程。

    1.大力扶持發(fā)展生豬生產(chǎn)，增加市場生豬有效供應(yīng)。

    加快發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬，政府要對(duì)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的養(yǎng)豬戶在土地使用、資金信貸等方面給予政策優(yōu)惠，著力扶持母豬繁殖生產(chǎn)，政府對(duì)母豬飼養(yǎng)戶必須給予盡量多的資金補(bǔ)貼，對(duì)飼養(yǎng)100頭以上的大型母豬飼養(yǎng)戶要給予標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的資金扶持。要提倡飼養(yǎng)二元母豬，發(fā)展三元雜豬生產(chǎn)，全面提高養(yǎng)豬效益。總之，要努力營造良好的政策環(huán)境和濃厚的發(fā)展氛圍，引導(dǎo)社會(huì)力量參與發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖，加快生豬產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，堅(jiān)持因地制宜，多種形式推進(jìn)生豬生產(chǎn)，確保生豬出欄良性增長，從而增加市場豬肉有效供給。

    2.強(qiáng)化疫病防控措施，提高養(yǎng)殖戶應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。

    豬病是養(yǎng)豬戶的最大殺手，加大疫病防控措施刻不容緩，獸醫(yī)部門要切實(shí)做好生豬疫情的監(jiān)測預(yù)警，對(duì)疫病的防控應(yīng)更加有力、高效。除了要重點(diǎn)抓好口蹄疫、藍(lán)耳病、豬瘟等疫病的基礎(chǔ)免疫工作，還要加大對(duì)混合感染、無名高熱等疑難雜癥的技術(shù)攻關(guān)和疫苗研發(fā)力度，最大限度地降低生豬死亡率。為保障養(yǎng)殖戶利益，政府可償試出臺(tái)有關(guān)措施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深入到農(nóng)村為生豬養(yǎng)殖戶辦理商業(yè)保險(xiǎn)。政府可以采取保險(xiǎn)補(bǔ)貼的形式進(jìn)行扶持，形成一種高覆蓋、低保費(fèi)、全保障的生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)模式。這樣，才能使得養(yǎng)殖戶在面對(duì)重大疫情和自然災(zāi)害方面具有較強(qiáng)的抵御能力。

    3.做好市場監(jiān)測，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

    農(nóng)業(yè)、商業(yè)、物價(jià)等有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)認(rèn)真做好生豬市場監(jiān)測，建立生豬產(chǎn)、供、銷預(yù)警預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的趨勢性、關(guān)聯(lián)性和對(duì)策性的分析，通過對(duì)產(chǎn)、供、銷信息的采集、整理和分析，可以提早為政府和養(yǎng)殖戶做出預(yù)警預(yù)報(bào)，從而為政府做出科學(xué)決策服務(wù)。

    4.建立生豬價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系，做好生豬價(jià)格調(diào)控。

    為健全生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，防止生豬價(jià)格大起大落，維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，按照“市場主導(dǎo)、政府調(diào)控、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分工協(xié)作、密切配合”的原則，及時(shí)制定生豬價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。過去十五年，全國出現(xiàn)過7次生豬價(jià)格大起大落現(xiàn)象，從而使得生豬價(jià)格的異常波動(dòng)呈現(xiàn)為一個(gè)周期性規(guī)律。馬克思主義哲學(xué)指出，規(guī)律是可以為人們所掌握和利用的，因此，制定生豬價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案是十分必要的。

    按照國家規(guī)定，豬糧比價(jià)水平是衡量生豬價(jià)格是否異常的重要指標(biāo)，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的豬糧比價(jià)水平確定生豬價(jià)格的異常波動(dòng)程度以及作出必要的應(yīng)對(duì)措施。即，當(dāng)豬糧比價(jià)處于9:1—6:1之間時(shí)，為生豬價(jià)格正常情況，這時(shí)要認(rèn)真做好市場監(jiān)測工作，密切關(guān)注生豬生產(chǎn)和市場價(jià)格變化情況，各部門根據(jù)職責(zé)定期發(fā)布生豬生產(chǎn)和市場信息。當(dāng)豬糧比價(jià)高于9:1時(shí)，為生豬價(jià)格過度上漲，政府可適時(shí)向市場投放儲(chǔ)備凍肉，向城鄉(xiāng)低保對(duì)象和家庭經(jīng)濟(jì)困難群體發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，必要時(shí)動(dòng)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金用于市場肉價(jià)平抑，同時(shí)依據(jù)價(jià)格法制定市場豬肉銷售最高限價(jià)。當(dāng)豬糧比價(jià)在6:1—5.5:1之間時(shí)，為生豬價(jià)格輕度下跌，政府應(yīng)根據(jù)市場情況增加凍肉儲(chǔ)備。當(dāng)豬糧比價(jià)在5.5:1—5:1之間時(shí)為生豬價(jià)格中度下跌，政府應(yīng)動(dòng)用財(cái)政資金對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖戶進(jìn)行資金補(bǔ)貼。當(dāng)豬糧比價(jià)低于5:1時(shí)，為生豬價(jià)格重度下跌，政府應(yīng)制定生豬收購最低保護(hù)價(jià)，當(dāng)市場生豬價(jià)格低于最低收購保護(hù)價(jià)時(shí)，政府應(yīng)拿出財(cái)政資金補(bǔ)貼有關(guān)部門一律按保護(hù)價(jià)收購養(yǎng)殖戶生豬，從而避免價(jià)賤傷農(nóng)，防止生豬生產(chǎn)大幅滑波。

    5.認(rèn)真做好豬肉市場監(jiān)管

    一方面，要進(jìn)一步落實(shí)措施，防止注水肉、病死豬肉、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格的豬肉進(jìn)入市場；另一方面，要認(rèn)真做好豬肉市場價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范屠工價(jià)格行為，豬肉銷售全面實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，嚴(yán)禁屠工之間相互串通，屯積居奇，哄抬肉價(jià)。當(dāng)生豬價(jià)格出現(xiàn)大起大落時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行政府出臺(tái)的價(jià)格干預(yù)措施，確保市場豬肉價(jià)格有序運(yùn)行。

   （作者：寧都縣物價(jià)局副局長、物價(jià)檢查所所長艾長青）