新任中國證監(jiān)會主席郭樹清三日之內(nèi)第二次亮相公眾視野，此次他的演講主題為破除城鄉(xiāng)要素流動體制障礙。雖然兩次公開演講均未涉題資本市場，但12日郭樹清向本報透露，社會各界以公開信方式向他反映的問題建議都已看過。

    郭樹清履新后，包括資本市場專家學(xué)者、從業(yè)人員、普通投資者在內(nèi)的社會各界紛紛通過媒體向新任證監(jiān)會主席致以公開信，12日郭樹清出席“2011財新峰會”并發(fā)表主旨演講，會上在接受本報記者獨(dú)家采訪時，郭樹清表示，這些公開信“都已經(jīng)看過了，有了建議怎么能不看呢？”

    分析人士認(rèn)為，雖然公眾尚未從郭樹清的公開演講中聽到他對資本市場改革發(fā)展的看法，但這位學(xué)者型官員針對市場發(fā)展的聽、看、調(diào)查、研究從他履新之初就已緊鑼密鼓地展開。而兩次公開演講的主題，無論是世界經(jīng)濟(jì)再平衡中的中國權(quán)利，還是城鄉(xiāng)要素流動的體制障礙，均為資本市場發(fā)展的宏觀大環(huán)境。

    資本市場改革發(fā)展服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，從這一點(diǎn)出發(fā)，郭樹清所談到的問題無不與資本市場的發(fā)展密切相關(guān)。

    郭樹清稱，“十二五”規(guī)劃綱要提出，要讓生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動，但是這一既定方針落實(shí)起來非常困難。目前城鄉(xiāng)差距依然巨大，主要是源于諸多體制障礙，破除城鄉(xiāng)要素流動的體制障礙迫在眉睫。

    他認(rèn)為，目前城鄉(xiāng)要素?zé)o法自由、雙向流動，具體表現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)要素、勞動力、資金土地繼續(xù)維持流向城鎮(zhèn)的趨勢；農(nóng)村生產(chǎn)要素與城市的交換，存在嚴(yán)重的不平等；在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)村居民，在沒有取得市民身份前，承受著經(jīng)濟(jì)和心理的雙重壓力；生產(chǎn)要素從城鎮(zhèn)流向農(nóng)村的風(fēng)險較大；城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動的成本高昂。

    郭樹清指出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動迫在眉睫，應(yīng)當(dāng)采取以下十項措施：

    一是深化土地制度改革；

    二是清理農(nóng)村集體建設(shè)用地，確有必要保留的建設(shè)用地，應(yīng)明確為全村居民或全組居民共同所有，其余復(fù)墾為農(nóng)田；

    三是由縣級縣以上政府統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管制；

    四是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系；

    五是有計劃、有步驟地推行城鄉(xiāng)用地增減掛鉤和占補(bǔ)平衡，解決社?；鸱e累不足和土地利用效率過低的問題；

    六是在符合國家規(guī)劃和計劃的前提下，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)性用地，要采取市場交易方式確定價格；

    七是在基本社會保險體系建立后，應(yīng)把所有農(nóng)村居民納入住房保障體系；

    八是分步實(shí)施土地市場開放；

    九是改進(jìn)各級政府對農(nóng)村地區(qū)招商引資的指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)，提高工作的精細(xì)化水平；

    十是在推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動過程中，必須把保護(hù)生態(tài)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)放在特別突出的位置。

    郭樹清還指出，要建立由政府、民眾，包括媒體各方參與的、定期的評估機(jī)制；加大力度實(shí)施勞動合同法；建設(shè)全國統(tǒng)一的社保體系，正視并切實(shí)解決社會保障基金的歷史缺口；深化行政管理體制，加快社會管理體制創(chuàng)新，以民主促進(jìn)民生，以民生推動民主，形成良性循環(huán)。(來源：上海證券報)