本報(bào)訊 6月22日至23日在京召開的中央林業(yè)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在全面深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的過程中，要建立健全包括政策性森林保險(xiǎn)制度在內(nèi)的林業(yè)金融支撐制度，著力強(qiáng)化林業(yè)支持保護(hù)體系，切實(shí)優(yōu)化林業(yè)改革發(fā)展的政策環(huán)境。

　　據(jù)了解，我國69％的國土面積是山區(qū)，56％的人口生活在山區(qū)。全國集體林地有25億多畝，占全國林地面積的58％，主要分布在山區(qū)。從2003年開始，國家在福建、江西、遼寧等地率先開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。去年6月8日，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，決定用5年時(shí)間，在全國基本完成集體林權(quán)制度改革。

　　截至目前，全國已有5個(gè)省基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革，正穩(wěn)步推進(jìn)配套改革，有14個(gè)省(區(qū)、市)的林改已全面鋪開，其他省(區(qū)、市)也正在積極進(jìn)行試點(diǎn)。全國已確權(quán)到戶的林地面積12.7億畝，占集體林地的50％。

　　有關(guān)專家指出，林業(yè)生產(chǎn)易遭受各種自然災(zāi)害的侵襲，火災(zāi)、洪澇、風(fēng)雹、雨雪冰凍等多種自然災(zāi)害都會(huì)給林農(nóng)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著國家林權(quán)制度改革的不斷深入，越來越多的農(nóng)民成了集體林地的經(jīng)營主體，在取得長期穩(wěn)定的承包經(jīng)營權(quán)之后，將獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)林業(yè)貸款的償還責(zé)任。而森林保險(xiǎn)作為重要的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，有利于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)經(jīng)營和穩(wěn)定發(fā)展。

　　但是，由于開辦森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大，技術(shù)難度高，在缺乏必要相應(yīng)的政策支持下，林農(nóng)投保積極性不高，造成我國森林保險(xiǎn)發(fā)展總體滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，全國森林保險(xiǎn)承保面積為7720萬畝，僅為全部森林面積的2％，保費(fèi)收入僅8109萬元。

　　為了降低農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，去年的中央一號(hào)文件明確要求，在全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革過程中，要積極推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)等配套改革。從今年開始，中央財(cái)政在福建、江西、湖南3省開展森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25％保費(fèi)的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再補(bǔ)貼30％的保費(fèi)，逐步在全國建立由中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼的政策性森林保險(xiǎn)機(jī)制。

　　今年5月25日，中國人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和林業(yè)局五部門出臺(tái)了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，提出各地要把森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排，通過保費(fèi)補(bǔ)貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林投保面積。同時(shí)，各地可設(shè)立森林保險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立統(tǒng)一的基本森林保險(xiǎn)制度。

　　此前，財(cái)政部有關(guān)人士曾表示，森林保險(xiǎn)是一項(xiàng)新生事物，非常復(fù)雜，政府應(yīng)通過必要的政策措施手段，積極支持森林保險(xiǎn)發(fā)展。但森林保險(xiǎn)本身是市場(chǎng)化機(jī)制，必須遵循保險(xiǎn)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)作，才能發(fā)揮好防范生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、支持林業(yè)發(fā)展的作用。同時(shí)，林業(yè)生產(chǎn)周期長、生長差異大，面對(duì)各種自然災(zāi)害森林保險(xiǎn)比種養(yǎng)兩業(yè)保險(xiǎn)更為復(fù)雜，應(yīng)本著循序漸進(jìn)、由簡到繁的思路，穩(wěn)妥試點(diǎn)，逐步積累和摸索經(jīng)驗(yàn)。此外，森林保險(xiǎn)是政府部門引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為廣大林農(nóng)提供的一項(xiàng)金融服務(wù)，要充分重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作。

　　保監(jiān)會(huì)副主席周延禮今年4月也表示，保監(jiān)會(huì)將引導(dǎo)保險(xiǎn)公司以林農(nóng)需求為導(dǎo)向，因地制宜地開發(fā)一些新產(chǎn)品，滿足林農(nóng)保險(xiǎn)需求。同時(shí)，森林保險(xiǎn)要防災(zāi)防損，減少林農(nóng)損失，保險(xiǎn)服務(wù)一定要直接兌現(xiàn)給林農(nóng)，防止克扣或者服務(wù)不到位的情況發(fā)生。他還表示，應(yīng)建立政策性支農(nóng)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，有效發(fā)揮市場(chǎng)作用，合理確定國家負(fù)擔(dān)，利用再保險(xiǎn)市場(chǎng)渠道轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)。