受災(zāi)時后悔沒參保，交費時積極性不高

　　收費理賠成了“兩難”

　　農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，“靠天吃飯”由來已久，而政策性農(nóng)業(yè)保險通過政府提供保費補(bǔ)貼，為特定農(nóng)作物和養(yǎng)殖品種實施保險，建立市場化的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)民增收。“政策性農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新抗災(zāi)救災(zāi)方式，變?yōu)暮缶戎鸀槭虑皡⒈ＹY助，變部分補(bǔ)貼為保險投入，有利于建立防范農(nóng)業(yè)災(zāi)害長效機(jī)制。”相關(guān)人士介紹說。

　　2008年7月18日，國元保險公司與宣城市寧國甲路、青龍、方塘和西津四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處正式簽下水稻保險單，以此啟動我省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。在各方努力下，2008年，該市中晚稻參保面積達(dá)40%，63303頭能繁母豬應(yīng)保盡保，均在全省領(lǐng)先；其中旌德縣中晚稻承保率達(dá)到90%以上。截至今年4月底，該市油菜保單簽訂面積達(dá)81%，小麥簽訂面積占69%，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省規(guī)定的農(nóng)作物參保險種“兩個覆蓋”。

　　盡管工作卓有成效，但問題不容小視。“在推廣農(nóng)業(yè)保險的過程中，面臨的最直接的問題就是‘收費難’和‘理賠難’。”6月16日上午，國元農(nóng)業(yè)保險股份有限公司宣城中心支公司負(fù)責(zé)人胡家林告訴記者。由于農(nóng)戶保險意識較為淡薄，土地分散經(jīng)營，盡管一畝田只需要農(nóng)民負(fù)擔(dān)3元錢保費，但他們?nèi)匀狈χ鲃訁⒈５姆e極性。在推廣過程中，廣大鎮(zhèn)村干部憚于征收成本高、收費難度大，視收繳保費為畏途，有的干脆由鎮(zhèn)村先行墊付，可能導(dǎo)致參保對象不明、戶數(shù)不清等情況，不僅增加了鎮(zhèn)村負(fù)擔(dān)，也為日后的理賠工作帶來了種種麻煩。

　　“理賠難的根源在于災(zāi)情核定缺乏標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)機(jī)制尚不完善。”宣城市農(nóng)業(yè)委員會相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說。農(nóng)業(yè)保險不同于普通商業(yè)保險，農(nóng)業(yè)的特殊情況決定了查勘理賠的復(fù)雜性。由于點多面廣，一旦出現(xiàn)災(zāi)情，保險公司不可能一家一戶進(jìn)行核災(zāi)定損，目前只能采取鎮(zhèn)村干部及相關(guān)部門出面層層把關(guān)審核，保險公司抽樣查勘等方式，很容易出現(xiàn)造假、濫報和虛報等情況。另外，極個別參保戶素質(zhì)不高，加之核災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)難以確定，出現(xiàn)了一些人為的“災(zāi)害”，給保險公司帶來損失。

　　體制機(jī)制亟待完善

　　農(nóng)業(yè)保險推廣的“兩難”困境，根本原因在于沒有建立起一套完善的農(nóng)村保險體系和運(yùn)作機(jī)制，沒有專門的組織機(jī)構(gòu)，在相關(guān)法律法規(guī)尚不健全、專業(yè)人才缺乏和宣傳不夠的現(xiàn)實狀況下，政策性農(nóng)業(yè)保險一時難以取得突破性進(jìn)展。

　　據(jù)介紹，宣城市在全省率先進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險試點，但缺乏專門的組織機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)推動這項工作。盡管成立了市縣級政策性農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組，理賠辦公室和政策性農(nóng)業(yè)保險承保機(jī)構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)點，但分別來自財政、農(nóng)業(yè)和保險部門，人手少，工作量大。在鎮(zhèn)村一級，還只能依靠當(dāng)?shù)馗刹浚?wù)網(wǎng)絡(luò)還有待建立和完善。

　　“只有明確政府的主體作用，大力提升群眾的保險意識，才能真正讓農(nóng)業(yè)保險扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。”采訪中，相關(guān)人士普遍認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域中存在法律空白，也缺乏政策支持，還需要通過立法明確政府、保險機(jī)構(gòu)和群眾的責(zé)權(quán)利?，F(xiàn)有《農(nóng)業(yè)法》只規(guī)定了農(nóng)業(yè)保險的自愿投保和多主體經(jīng)營原則，而《保險法》側(cè)重商業(yè)保險，主要是規(guī)范和保障商業(yè)性保險公司的經(jīng)營行為。

　　正是由于責(zé)權(quán)利不清，使得政策性農(nóng)業(yè)保險在一些地方存在“梗阻”，這也是出現(xiàn)此項“惠民政策”難以與農(nóng)民實現(xiàn)“互信”的一個重要原因。這一方面需要理順機(jī)制，提高社會各界對于農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)識；另一方面，也需要保險機(jī)構(gòu)盡快建立起覆蓋市縣鎮(zhèn)村的四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，真正通過服務(wù)贏得市場和群眾口碑。

　　破解困局造福“三農(nóng)”

　　“農(nóng)業(yè)保險關(guān)鍵時候起大作用，是我們種糧大戶的‘定心丸’。”位于邱村鎮(zhèn)南陽村的廣德天生糧油生態(tài)農(nóng)業(yè)園負(fù)責(zé)人張寅虎告訴記者說。作為宣城市土地流轉(zhuǎn)第一人，2008年他按時節(jié)先后為農(nóng)業(yè)園4053畝水稻、油菜和小麥投保，其中水稻生產(chǎn)遭遇天災(zāi)，他很快按照程序領(lǐng)到了6萬元的保險金。“盡管現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險存在一些不足，但發(fā)展方向是好的，我也會堅持投保。”張寅虎說。

　　政策性農(nóng)業(yè)保險使得農(nóng)業(yè)救災(zāi)從單一依靠政府財政救助的“一線式”模式向“網(wǎng)狀式”保障模式轉(zhuǎn)變，隨著高投入高風(fēng)險的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的全面推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將越來越需要這一“防護(hù)網(wǎng)”的保駕護(hù)航。今年3月21日，一場冰雹災(zāi)害襲擊了郎溪、廣德兩縣，近20萬畝油菜、小麥嚴(yán)重受災(zāi)，部分田塊絕收，農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)及時出手，賠付保險金近600萬元。

　　針對農(nóng)業(yè)保險推廣過程中的“兩難”困境，宣城市各級政府和相關(guān)部門也進(jìn)行了深入調(diào)研，在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面的同時，積極創(chuàng)新工作方式。比如，針對鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)缺失、工作量大的問題，該市要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快成立相應(yīng)組織，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人；保險機(jī)構(gòu)決定從保費中拿出一部分資金，對鎮(zhèn)村工作經(jīng)費進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，同時，對水稻保費收取嘗試實行早、中、晚稻保費一次性收取。

　　當(dāng)然，政策性農(nóng)業(yè)保險還是一項新生事物，在推廣的過程中出現(xiàn)“成長的煩惱”并不奇怪。值得欣慰的是，不少地方積極開展了各種探索性的工作，各級政府都給予了極大關(guān)注，我省今年還將政策性農(nóng)業(yè)保險納入“民生工程”。能否盡快建立健全推廣政策性農(nóng)業(yè)保險的領(lǐng)導(dǎo)工作和運(yùn)行機(jī)制，讓這一“德政工程”更好地服務(wù)“三農(nóng)”，我們拭目以待。

　　進(jìn)入汛期以來，我省各地頻頻出現(xiàn)災(zāi)害性天氣，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大影響。6月14日晚，影響全省的“強(qiáng)對流”天氣襲擊宣城市，一些養(yǎng)殖戶損失慘重，但讓他們欣慰的是，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)在第一時間上門理賠，把他們的損失降到最低程度。盡管農(nóng)業(yè)保險好處多，但在推行中仍存在種種困難。