各縣（市、區(qū)）委、人民政府，贛州開發(fā)區(qū)黨委、管委會(huì)，市委各部門，市直、駐市各單位，
各人民團(tuán)體：

? ? 組建農(nóng)村商業(yè)銀行是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村信用社改革的基本方向和途徑。深化我市農(nóng)村信用社改革，加快組建本地法人的農(nóng)村商業(yè)銀行，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的迫切需要，也是推進(jìn)贛粵閩湘四省邊際區(qū)域性金融中心建設(shè)的重大任務(wù)。結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。

? ? 一、深化農(nóng)村信用社改革、組建農(nóng)村商業(yè)銀行意義重大

? ?（一）組建農(nóng)村商業(yè)銀行是打造贛粵閩湘四省邊際區(qū)域性金融中心的需要。農(nóng)村信用社在我市銀行機(jī)構(gòu)中資產(chǎn)規(guī)模最大、網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量最多、覆蓋人群最廣，集聚和輻射效應(yīng)很強(qiáng)。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的進(jìn)一步加快，四省邊際地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融的進(jìn)一步融合，以及周邊縣域地區(qū)資金需求日趨規(guī)?；?、長(zhǎng)期化，對(duì)我市農(nóng)村信用社進(jìn)行整合重組，組建具備強(qiáng)大資金供給能力的統(tǒng)一法人農(nóng)村商業(yè)銀行，勢(shì)在必行。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我市農(nóng)村信用社在贛粵閩湘四省邊際區(qū)域率先完成這項(xiàng)改革，對(duì)于強(qiáng)化四省邊際地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融的融合共生，加快推進(jìn)區(qū)域性金融中心建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

? ?（二）組建農(nóng)村商業(yè)銀行是促進(jìn)農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的需要。組建農(nóng)村商業(yè)銀行既可以解決原農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)分散、內(nèi)控管理薄弱、公司治理不完善等諸多問題，又可提升農(nóng)村信用社在銀行業(yè)發(fā)展中的核心競(jìng)爭(zhēng)地位，增強(qiáng)發(fā)展后勁，真正形成“自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我約束”的良性運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，可極大地提高資本實(shí)力，提升服務(wù)功能，拓寬發(fā)展空間和增強(qiáng)農(nóng)村金融信譽(yù)度，著力打造我市農(nóng)村金融企業(yè)品牌效益。

? ?（三）組建農(nóng)村商業(yè)銀行是引導(dǎo)金融加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)支持力度的需要。通過組建農(nóng)村商業(yè)銀行，可使農(nóng)村信用社支農(nóng)資金主渠道和服務(wù)農(nóng)民橋梁紐帶作用得到更充分的發(fā)揮，便于其在資金拆借市場(chǎng)擁有與其他商業(yè)銀行平等的地位；隨著業(yè)務(wù)發(fā)展壯大可在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，吸收的資金絕大部分將用于支持我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度將越來越大，這將為我市打造一個(gè)名副其實(shí)的重點(diǎn)支持“三農(nóng)”工作、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持中小企業(yè)成長(zhǎng)的金融品牌。

? ??二、深化農(nóng)村信用社改革、組建農(nóng)村商業(yè)銀行的基本原則和總體目標(biāo)

? ?（四）基本原則。深化農(nóng)村信用社改革必須把握四項(xiàng)基本原則，即：堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨不改變、方向不動(dòng)搖、力度不減弱；堅(jiān)持政企分開、股份制改造、市場(chǎng)化運(yùn)作；堅(jiān)持高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，扎實(shí)推進(jìn)、徹底改革；堅(jiān)持完善治理結(jié)構(gòu)和合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)。

? ?（五）總體目標(biāo)。通過對(duì)農(nóng)村信用社改制重組，組建統(tǒng)一法人的“贛州農(nóng)村商業(yè)銀行”，并使之成為“產(chǎn)權(quán)明晰、資本充足、內(nèi)控有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效益良好”，更好地服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)，有力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行。

? ??三、深化農(nóng)村信用社改革、組建農(nóng)村商業(yè)銀行的實(shí)施步驟

? ?（六）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立以市政府市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）在2011年12月底前相應(yīng)成立由縣（市、區(qū)）政府縣（市、區(qū)）長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括金融辦、人民銀行、銀監(jiān)辦、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的主要負(fù)責(zé)人。其主要職責(zé)為：領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬和調(diào)度深化農(nóng)村信用社改革工作；負(fù)責(zé)解決各級(jí)政府及部門相關(guān)扶持政策落實(shí)；解決組建農(nóng)村商業(yè)銀行過程中的困難問題。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席工作會(huì)議制度，現(xiàn)場(chǎng)解決農(nóng)信社改革中存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在所在縣（市、區(qū)）農(nóng)村信用社，辦公室主任由農(nóng)村信用社理事長(zhǎng)擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)牽頭組建農(nóng)村商業(yè)銀行的日常工作。省聯(lián)社贛州辦事處和各縣（市、區(qū)）聯(lián)社在改制條件成熟后，應(yīng)及時(shí)向省聯(lián)社行文請(qǐng)示成立農(nóng)村商業(yè)銀行籌建工作小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村商業(yè)銀行的籌建和開業(yè)工作。農(nóng)村商業(yè)銀行的組建工作納入市委、市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）的綜合考評(píng)，實(shí)行政府一把手負(fù)責(zé)制，由各縣（市、區(qū)）長(zhǎng)向市政府簽訂組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作責(zé)任狀。市政府督查室要對(duì)組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作進(jìn)行督促檢查，對(duì)因扶持政策不到位、不及時(shí)，影響改革進(jìn)程的縣（市、區(qū)），予以書面通報(bào)，確保順利有序推進(jìn)改革工作。

? ?（七）推動(dòng)組建進(jìn)程。各農(nóng)村信用社要對(duì)照組建縣級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)，按照組建程序適時(shí)獲準(zhǔn)成立縣（市、區(qū)）農(nóng)村商業(yè)銀行籌備工作小組，盡早啟動(dòng)籌建工作。各農(nóng)村信用社應(yīng)按照組建縣級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)有關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)指標(biāo)情況進(jìn)行科學(xué)測(cè)算和具體分析，在2012年一季度前提出一縣一策、因地制宜的整體解決一攬子方案，經(jīng)所在縣（市、區(qū)）政府同意后上報(bào)市政府，并按規(guī)定程序和“成熟一家、申報(bào)一家”的原則逐級(jí)申報(bào)。章貢區(qū)農(nóng)村信用社要走在全市改革的前列，在2011年率先冠名組建贛州農(nóng)村商業(yè)銀行；其他農(nóng)村信用社要在2012年完成組建工作，并爭(zhēng)取在2012年組建成市級(jí)統(tǒng)一法人的農(nóng)村商業(yè)銀行。

? ?（八）規(guī)范股權(quán)結(jié)構(gòu)。各農(nóng)村信用社要按照銀監(jiān)會(huì)要求，依據(jù)《贛州市農(nóng)村信用社組建縣級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行股權(quán)改造實(shí)施方案》（見附件一），在2012年一季度前完成股金規(guī)范清理?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府必須高度重視，幫助農(nóng)村信用社做好股權(quán)結(jié)構(gòu)規(guī)范工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部協(xié)助農(nóng)信社工作人員上戶清理清退，協(xié)助做好股權(quán)規(guī)范過程中的社會(huì)維穩(wěn)工作。各農(nóng)村信用社在完成現(xiàn)有老股金的規(guī)范清理和全面清產(chǎn)核資工作后，要結(jié)合組建農(nóng)村商業(yè)銀行資本充足率不低于11%（核心資本充足率不低于6%）的指標(biāo)要求，進(jìn)行增資擴(kuò)股，并主要以增加法人股為主。各縣（市、區(qū)）農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組，尤其是縣（市、區(qū)）政府相關(guān)部門，應(yīng)協(xié)調(diào)轄內(nèi)符合入股銀行條件的優(yōu)質(zhì)法人企業(yè)入股農(nóng)村信用社，確保法人股占比達(dá)到35%以上，合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)。

? ?（九）全面清產(chǎn)核資。各農(nóng)村信用社應(yīng)按照有關(guān)制度要求，依據(jù)《贛州市農(nóng)村信用社組建縣級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行清產(chǎn)核資工作指引》（見附件二），聘請(qǐng)江西銀監(jiān)局和江西省農(nóng)信聯(lián)社認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)開展一次全面的清產(chǎn)核資（時(shí)點(diǎn)數(shù)必須以季度數(shù)為準(zhǔn)）。通過清產(chǎn)核資，全面準(zhǔn)確查清農(nóng)村信用社資產(chǎn)負(fù)債及所有者權(quán)益，正確評(píng)估認(rèn)定農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)狀況和凈資產(chǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)、保障股東的合法利益，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和損失狀況，落實(shí)防范化解措施，為組建農(nóng)村商業(yè)銀行打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在清產(chǎn)核資中，如發(fā)現(xiàn)農(nóng)村信用社部分營(yíng)業(yè)用房因歷史遺留問題，沒有國有土地使用權(quán)證、報(bào)建材料及房產(chǎn)證等情況，造成產(chǎn)權(quán)不夠明晰但沒有糾紛的，國土、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門要集中時(shí)間簡(jiǎn)化手續(xù)，幫助農(nóng)村信用社辦理好土地、房產(chǎn)等相關(guān)證件，予以減免所涉及規(guī)費(fèi)（含土地出讓金）等地方留成部分。稅務(wù)部門對(duì)貸款核銷審批應(yīng)快速審核辦理。

? ?（十）消化不良資產(chǎn)。為達(dá)到組建縣級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行關(guān)于撥備覆蓋率不低于150%、不良資產(chǎn)率低于5%的準(zhǔn)入條件，同時(shí)考慮到正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)的不良資產(chǎn)動(dòng)態(tài)遷徙等其他因素，將主要采取以下兩種方式幫助消化處置不良資產(chǎn)。一是加大清收力度。各縣（市、區(qū)）政府要在其清收過程中，給予大力幫助。凡是涉及農(nóng)村信用社的各類訴訟案件，司法部門要加快審理、加快結(jié)案；對(duì)農(nóng)村信用社勝訴的已辦結(jié)案件應(yīng)每半年集中開展一次強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)，幫助農(nóng)村信用社清收盤活不良貸款，盡力挽回農(nóng)村信用社資金損失；凡公職人員在農(nóng)村信用社貸款或擔(dān)保貸款逾期未歸還的，紀(jì)委監(jiān)察部門要責(zé)成所在單位督促其在規(guī)定時(shí)間償還貸款；凡在規(guī)定期限內(nèi)不主動(dòng)償還貸款的，由所在單位財(cái)務(wù)部門在其工資中予以代扣代還；對(duì)私貸公用的貸款、地方政府部門借款或擔(dān)保的貸款，以及由于國企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)改制在農(nóng)村信用社形成的不良貸款，各級(jí)政府應(yīng)督促相關(guān)部門落實(shí)債權(quán)債務(wù)，千方百計(jì)組織資金，確保貸款盡快歸還到位。二是政府幫助消化。對(duì)采取各種措施仍無法清收的不良資產(chǎn)（含信貸資產(chǎn)和非信貸資產(chǎn)），導(dǎo)致無法達(dá)到組建農(nóng)村商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，經(jīng)各縣（市、區(qū)）政府確認(rèn)后，指定相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)作解決，個(gè)別縣（市、區(qū)）確有困難難以解決的，可專題上報(bào)市政府請(qǐng)求給予支持。各農(nóng)村信用社在不良資產(chǎn)消化處置時(shí)，應(yīng)本著實(shí)事求是的態(tài)度，不擴(kuò)大、不隱瞞。各縣（市、區(qū)）農(nóng)信社法定代表人要對(duì)此負(fù)責(zé)，凡清收或保全資產(chǎn)不力，特別是借機(jī)弄虛作假謀取不當(dāng)利益的，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)處理。

? ?（十一）加大扶持力度。按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)村金融稅收政策的通知》精神，2011年至2013年對(duì)農(nóng)村信用社（含組建后的農(nóng)村商業(yè)銀行）所繳納的營(yíng)業(yè)稅，由受益財(cái)政全額返還，專項(xiàng)用于建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，未經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得動(dòng)用該項(xiàng)資金。為增強(qiáng)農(nóng)村信用社的資金實(shí)力，各縣（市、區(qū)）政府在賬戶開設(shè)、政府性存款等方面要予以傾斜。凡涉及農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)安防合格證和消防合格證，公安及消防部門應(yīng)盡快辦理并免收一切費(fèi)用。對(duì)改制更名的名稱核準(zhǔn)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更等手續(xù)的辦理，工商部門應(yīng)提供一切便利，并減免所有費(fèi)用。此外，在農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行期間，除上級(jí)指定的檢查項(xiàng)目外，各相關(guān)職能部門不得擅自到農(nóng)村信用社進(jìn)行檢查。凡是農(nóng)村商業(yè)銀行組建中需要各級(jí)政府及相關(guān)部門支持和配合的事項(xiàng)，各相關(guān)部門應(yīng)全力支持配合，想方設(shè)法將各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策堅(jiān)決落實(shí)到位。對(duì)縣級(jí)農(nóng)村信用社在清收不良資產(chǎn)、抵債資產(chǎn)處理和固定資產(chǎn)確權(quán)中的行政事業(yè)性收費(fèi)，能依法依規(guī)減免的一律減免。

? ??附件：1．贛州市農(nóng)村信用社組建縣級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行股權(quán)改造實(shí)施方案。

? ??2．贛州市農(nóng)村信用社組建縣級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行清產(chǎn)核資工作指引。

?

中共贛州市委

贛州市人民政府

2012年1月7日