提升金融支持實體經(jīng)濟的能力，實際上是一個如何優(yōu)化金融資源配置方向、提高金融資源配置效率的問題。做好金融支持實體經(jīng)濟這篇大文章，核心問題是如何有效配置金融資源，以緩解小微企業(yè)融資難壓力。

　　在日前結(jié)束的國務(wù)院第六次全體會議上，溫家寶總理再次強調(diào)金融要加強對實體經(jīng)濟的支持。提升金融支持實體經(jīng)濟的能力，實際上是一個如何優(yōu)化金融資源配置方向、提高金融資源配置效率的問題。做好金融支持實體經(jīng)濟這篇大文章，核心問題是如何有效配置金融資源，以緩解小微企業(yè)融資難壓力。

　　近年來，在金融監(jiān)管部門大力推動下，村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)迅速崛起，小貸公司、擔(dān)保公司等“準(zhǔn)金融機構(gòu)”數(shù)量增加較多，這對增加小微企業(yè)的金融供給發(fā)揮了重要作用。但是，中小金融機構(gòu)發(fā)展滯后、數(shù)量不足，仍是我國經(jīng)濟生活和金融運行中一個突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。鑒于目前還不能把緩解小微企業(yè)融資難的希望寄托在大銀行身上，只有大力發(fā)展中小金融機構(gòu)，才能加快解決對小微企業(yè)金融服務(wù)不足的問題，這也是金融支持實體經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　加快發(fā)展中小金融機構(gòu)，應(yīng)主要從三方面入手：

　　第一，鼓勵支持民間資本創(chuàng)辦中小金融機構(gòu)。目前，允許民間資本進入的行業(yè)，基本上都存在高度競爭和產(chǎn)能過剩，投資收益不佳，能夠帶來可觀投資回報的行業(yè)，又大多存在壟斷和各種各樣的市場壁壘，民間資本很難進入。

　　國務(wù)院早在2005年2月就發(fā)布了“非公經(jīng)濟36條”，鼓勵支持民間資本進入壟斷行業(yè)，但這一文件的精神至今沒有落到實處。在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際、國內(nèi)經(jīng)濟背景下，鼓勵支持民間資本創(chuàng)辦中小金融機構(gòu)，除具有金融層面意義外，還可避免因房地產(chǎn)投資和鐵路投資下降而引起的投資快速下滑，有助于穩(wěn)定投資增速和促進“穩(wěn)增長”，同時還可加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺落實“非公經(jīng)濟36條”的細(xì)則，消除民間資本進入金融領(lǐng)域的各種壁壘，為民間資本創(chuàng)造公平的市場準(zhǔn)入條件和競爭環(huán)境。金融監(jiān)管部門應(yīng)盡快制定鼓勵支持民間資本創(chuàng)辦中小金融機構(gòu)的具體的政策規(guī)定?？煽紤]適當(dāng)提高民營企業(yè)法人和自然人在村鎮(zhèn)銀行的持股比例，擴大村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人的范圍。應(yīng)盡快進行建立社區(qū)銀行的試點，允許有較強資金實力、持續(xù)合規(guī)經(jīng)營的民營企業(yè)作為社區(qū)銀行發(fā)起人。面對城鎮(zhèn)化快速推進和縣域金融發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，應(yīng)把縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為社區(qū)銀行發(fā)展的重點，著力做活縣域經(jīng)濟中的社區(qū)金融。

　　第二，為中小金融機構(gòu)提供有利的生存和發(fā)展環(huán)境。中小金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟作用的發(fā)揮程度，與其自身發(fā)育程度和發(fā)展水平息息相關(guān)。如果沒有一套有效機制促進中小金融機構(gòu)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，中小金融機構(gòu)數(shù)量再多，其意義也會大打折扣。

　　因此，監(jiān)管部門應(yīng)通過有效的制度安排，促進建立完善的中小金融機構(gòu)資金補充機制，增強其穩(wěn)定經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展的能力，同時從政策上鼓勵中小金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和信貸管理方式，推動其拓寬業(yè)務(wù)種類和服務(wù)范圍，使其功能從單一融資向為客戶提供支付清算、金融理財、風(fēng)險管理等多方面金融服務(wù)轉(zhuǎn)型。有必要減輕中小金融機構(gòu)的稅費負(fù)擔(dān)，通過稅收優(yōu)惠對中小金融機構(gòu)實行政策激勵。

　　同時，也應(yīng)盡快建立存款保險制度，增強社會公眾對中小金融機構(gòu)的信心，更要為降低中小金融機構(gòu)的負(fù)債風(fēng)險、擴大存款規(guī)模，提供強有力的制度保障。

　　第三，實行有差別的監(jiān)管政策。在資本規(guī)模、資本補充渠道、業(yè)務(wù)服務(wù)對象、應(yīng)對風(fēng)險能力及員工基本素質(zhì)等諸多方面，中小金融機構(gòu)與大型銀行之間存在著很大差距。監(jiān)管部門應(yīng)對中小金融機構(gòu)實行與大型銀行有區(qū)別的監(jiān)管政策，在監(jiān)管上不搞“一刀切”。

    除已經(jīng)執(zhí)行的差別存款準(zhǔn)備金率外，在資本充足比率、撥備覆蓋率等監(jiān)管指標(biāo)和公司治理的要求方面，對中小金融機構(gòu)也應(yīng)該有獨立的標(biāo)準(zhǔn)，不能把規(guī)范約束現(xiàn)代化大型商業(yè)銀行的監(jiān)管和指標(biāo)，簡單套用到中小金融機構(gòu)身上?？紤]到中小金融機構(gòu)服務(wù)對象的特殊性，應(yīng)提高其貸款風(fēng)險容忍度。一些經(jīng)濟落后的西部地區(qū)和老、少、邊、窮地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平、金融資源稟賦、交通通訊條件等和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)差距很大，對這些地區(qū)的中小金融機構(gòu)，應(yīng)實行更為寬松的監(jiān)管政策，以體現(xiàn)地區(qū)差異，增強這些地區(qū)中小金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟的能力。