融資難，只是小微企業(yè)生存困難、發(fā)展無力的表象問題，深層次的原因，還在認(rèn)識、制度、政策層面。具體工作中，政策、資金、土地等對企業(yè)發(fā)展十分重要、十分關(guān)鍵的資源和要素，幾乎都與小微企業(yè)無關(guān)。

　　雖然小微企業(yè)的概念，直到去年7月才被正式提出來，但是，圍繞小微企業(yè)生存與發(fā)展、矛盾和問題的各種議論、爭論以及意見、建議等，卻一直沒有停止過，且越來越成為社會各方面關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。今年的全國兩會，這個(gè)問題同樣引起了與會代表、委員的廣泛關(guān)注和激烈討論。

　　而從目前的情況來看，對小微企業(yè)的問題，爭論、討論、意見、建議等，大多集中在資金方面，認(rèn)為“融資難”是困擾小微企業(yè)最關(guān)鍵、最核心的問題。從表面看，確實(shí)如此。因?yàn)?，幾乎所有的小微企業(yè)，都存在資金問題，都受到資金問題的嚴(yán)重困擾。但是，仔細(xì)分析，卻遠(yuǎn)非如此。融資難，只是小微企業(yè)生存困難、發(fā)展無力的表象問題，深層次的原因，還在認(rèn)識、制度、政策層面。

　　第一，小微企業(yè)有名無實(shí)，這是認(rèn)識上的問題。小微企業(yè)重要不重要，發(fā)展好小微企業(yè)關(guān)鍵不關(guān)鍵，可以說，沒有一個(gè)地方、沒有一個(gè)部門、沒有一名官員會說出“不重要”、“不關(guān)鍵”這樣的話，不僅不會說，而且會找出許多理由、舉出許多例子、列出許多數(shù)據(jù)來說明小微企業(yè)的重要性。

　　但是，一到了具體工作中，就完全不是這么回事了。政策、資金、土地等對企業(yè)發(fā)展十分重要、十分關(guān)鍵的資源和要素，幾乎都與小微企業(yè)無關(guān)。特別在城市建設(shè)和改造過程中，那些原本身處城市中心位置或政府改造地段的小微企業(yè)，一個(gè)個(gè)都被趕到了城市邊緣地帶，卻在被“趕”過程中，利益得不到保障，由此發(fā)生了許多惡性案件。

　　如果有一天，小微企業(yè)也能像大型企業(yè)、外資企業(yè)、城市建設(shè)那樣，受到地方政府和相關(guān)職能部門的關(guān)心了，能夠享受基本公平的地位和權(quán)利了，很多問題也就可能迎刃而解了。

　　第二，正是由于認(rèn)識上的問題，也直接導(dǎo)致小微企業(yè)在享受政策中的“玻璃門”。

　　眾所周知，目前有關(guān)如何支持小微企業(yè)方面的政策措施、文件規(guī)定并不少，中央有、地方有，政府有、部門有，金融等行業(yè)也有。不僅有政策措施，而且許多地方、政府、部門、行業(yè)等還設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，支持小微企業(yè)發(fā)展。

　　但是，這一切，大多變成了“玻璃門”，變成了“鏡中花”，成為了“水中月”，對小微企業(yè)來說，沒有因?yàn)檫@些政策措施的出臺、文件規(guī)定的下達(dá)，而處境有些改變、矛盾得到化解、問題得到化解。相反，在一些地方和部門、行業(yè)和領(lǐng)域，反而有了這些政策措施，變得更加沒有生存余地。因?yàn)?，在對小微企業(yè)放寬政策限制、降低行業(yè)門檻的同時(shí)，必然也會強(qiáng)調(diào)政策上如何限制、門檻上如何防范的要求。這些政策措施到了地方、部門、行業(yè)手中，全部變成了針對小微企業(yè)“權(quán)力”，最終成為了小微企業(yè)發(fā)展的“枷鎖”。所謂“融資難”，說白了，也是“玻璃門”的一種表現(xiàn)，一種最現(xiàn)實(shí)、最具諷刺性的表現(xiàn)。要知道，幾乎所有的金融機(jī)構(gòu)，都出臺了諸如設(shè)立小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、建立小企業(yè)貸款考核指標(biāo)等政策措施，但是，小微企業(yè)的融資難矛盾得到了多大程度的緩解呢？融資難，難道不是難在認(rèn)識的“陰陽臉”、政策的“玻璃門”方面嗎？

　　政策上的“玻璃門”，已成為小微企業(yè)生存與發(fā)展的重要障礙。“玻璃門”不除，小微企業(yè)就不可能得到真正的發(fā)展，中央制定的各項(xiàng)扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，就不可能落實(shí)到位。那么，小微企業(yè)仍然只能在困境中生存，也就談不上發(fā)展的問題。打通“玻璃門”，是緩解中小企業(yè)生存與發(fā)展困境的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)。

　　第三，當(dāng)然，除了認(rèn)識和政策方面的缺陷之外，制度的“天花板”也成了小微企業(yè)生存和發(fā)展不可逾越的一道鴻溝。

　　必須看到，在如何促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型、提升小微企業(yè)市場競爭力等方面，很多制度都是二、三十年前制定的。最突出的就是經(jīng)營領(lǐng)域開放。以金融領(lǐng)域?yàn)槔?，盡管大量民間資本聚集在金融領(lǐng)域身邊，且利用各種政策空間試圖敲開金融領(lǐng)域的“大門”。如民間借貸、民間擔(dān)保、民間抵押、民間集資、典當(dāng)、租賃等，甚至高利貸，但是，這些被稱作“地下金融”的行為，迄今為止，沒有在制度上得到認(rèn)可和支持，以至于面對吳英這樣的案子，連司法部門也不知道如何審理了。小微企業(yè)所以生存困難，很大程度上與領(lǐng)域開放度不高有關(guān)。一方面，能夠投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的領(lǐng)域過少，影響小微企業(yè)生存與發(fā)展的空間；另一方面，某些行業(yè)高度壟斷，又在嚴(yán)重?fù)p害小微企業(yè)的利益。特別在政策享受和資源分配方面，完全被壟斷行業(yè)和企業(yè)所控制，又如何能夠公平競爭呢？如油價(jià)上漲時(shí)，壟斷油企首先給民營加油站斷供。

　　制度上的“天花板”，無疑成為小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸。在解決認(rèn)識“陰陽臉”和政策“玻璃門”問題的同時(shí)，如何解決制度的“天花板”問題，也是十分重要和緊迫的。30年前的第一次思想大解放，曾經(jīng)讓民間投資者的投資熱情得到過一次充分釋放，中小企業(yè)也得到了一次快速發(fā)展。今天，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新的階段，市場經(jīng)濟(jì)體制也基本確立的情況下，如果制度仍然維持于二、三十年前的水平，顯然是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的。所以，破除制度“天花板”，與解決認(rèn)識“陰陽臉”、政策“玻璃門”一樣重要。如何破，值得好好研究和思考。

　　總之，解決小微企業(yè)生存與發(fā)展問題，既要重視融資難等具體問題、表象問題，更要重視認(rèn)識、政策、制度等方面的深層次問題、根本性問題。只有多管齊下，才能使小微企業(yè)的發(fā)展邁上新的階段、新的臺階。（譚浩俊）