中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,在保增長(zhǎng)取得顯著成效后去向何方,又一次成為海內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。

 　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議7日閉幕。記者在第一時(shí)間約訪了相關(guān)官員和專家,大家普遍認(rèn)為,這次會(huì)議為2010年宏觀政策“定了調(diào)”:保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩,通過保障和改善民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力。

 　　信號(hào)一

 　　重點(diǎn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

 　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,做好明年經(jīng)濟(jì)工作,重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫,真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

 　　“發(fā)展方式是決定中國經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。而保增長(zhǎng)取得重要成果,為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了有利條件和環(huán)境。”國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源說,明年重點(diǎn)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是把長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和短期增長(zhǎng)目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。

 　　長(zhǎng)期以來,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴投資和出口,過于依賴第二產(chǎn)業(yè),過于依賴物資消耗。國際金融危機(jī)使得中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題凸顯出來,在保增長(zhǎng)的短期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢(shì)必成為下一步工作的重點(diǎn)。

 　　“進(jìn)入'后危機(jī)時(shí)代’,人們的關(guān)注點(diǎn)從此前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的高低,轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點(diǎn),特別是要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加大支持力度。

 　　　　信號(hào)二

 　　雙政策不變背后有深意

 　　在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升后,財(cái)政政策和貨幣政策會(huì)否有所調(diào)整,成為近期人們關(guān)注焦點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確:繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策;同時(shí)把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)。關(guān)注民生成為財(cái)政和貨幣政策的共同“重點(diǎn)”。

 　　“一方面國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)好,另一方面回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。所以財(cái)政和貨幣政策不能有大的變化,但應(yīng)做些微調(diào),鞏固經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭,避免出現(xiàn)新的問題,重點(diǎn)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整。”國家信息中心預(yù)測(cè)部副主任祝寶良分析。

 　　會(huì)議提出,財(cái)政政策要加大對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支持保障力度;投資適度增長(zhǎng),重點(diǎn)用于完成在建項(xiàng)目,嚴(yán)控新上項(xiàng)目;加大貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持。

 　　全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、國家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)賀鏗表示,保民生是重頭戲,收入分配制度改革將成為經(jīng)濟(jì)工作中的重要問題。對(duì)于“保就業(yè)”,賀鏗認(rèn)為,會(huì)議提出了很多新措施,表明中央對(duì)就業(yè)問題高度重視。

 　　中國社科院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)張平認(rèn)為,會(huì)議明確提出“要堅(jiān)持開拓國際市場(chǎng)和擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)并舉”,這是一個(gè)非常明確的提法,很務(wù)實(shí)。另外,明確提出“改善境外投資外匯管理和服務(wù),繼續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)”,對(duì)于資金“走出去”提出了更為具體的要求。

 　　會(huì)議提出,要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系,鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。

 　　對(duì)于通脹預(yù)期,接受采訪的專家普遍認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)關(guān)注通脹預(yù)期,但只要把握好貨幣信貸增速,明年出現(xiàn)通貨膨脹的可能性很小。

 　　信號(hào)三

 　　增強(qiáng)居民消費(fèi)能力

 　　近來房地產(chǎn)市場(chǎng)量?jī)r(jià)同步飆升,明年房地產(chǎn)政策走向備受關(guān)注。會(huì)議提出,增加普通商品住房供給,支持居民自主和改善性購房需求。加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)。

 　　此前,國務(wù)院總理溫家寶在上?？疾毂Ｕ闲宰》抗こ虝r(shí)也指出,要把保障性住房建設(shè)放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置,在財(cái)政、金融和土地政策上給予大力支持,讓城市廣大中低收入者安居樂業(yè)。同時(shí),要抑制投機(jī)性購房,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 　　這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透露的信息顯示,針對(duì)中低收入群體的廉租房、普通商品住房和農(nóng)村危房改造等受到了決策層的高度重視。

 　　“居民消費(fèi)仍然不足,是我國經(jīng)濟(jì)最大的結(jié)構(gòu)性問題。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛說,通過消費(fèi)需求的擴(kuò)大,提高抵御外部沖擊能力,是我國這樣人口超大規(guī)模的大國的必由之路。

 　　“只有更加注重改善民生,老百姓收入提高了,保障健全了,才能夠?yàn)閿U(kuò)大內(nèi)需提供強(qiáng)大動(dòng)力,也才能夠?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大動(dòng)力。”中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)汪同三指出。

 　　　信號(hào)四

 　　放寬中小城市戶籍限制

 　　城鎮(zhèn)化在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中將扮演拓展發(fā)展空間的重要角色。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,大力拓展發(fā)展空間。

 　　“城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的極為重要的動(dòng)力。”馮飛說,我國城鎮(zhèn)化水平提高一個(gè)百分點(diǎn),就有1000多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城里人。穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,將推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的投資增長(zhǎng),以及居民生活水平提高帶來的消費(fèi)擴(kuò)大,為我國擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供動(dòng)力。

 　　汪同三指出,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是當(dāng)前解決我國社會(huì)面臨的根本矛盾的重要途徑。從國情看,加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,在資源、土地方面更加寬松,也更有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本。

 　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。

 　　馮飛認(rèn)為,城鎮(zhèn)戶籍是享受教育、醫(yī)療、廉租房等城鎮(zhèn)公共服務(wù)的前提。中央的重大舉措,將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)逐步穩(wěn)定下來,為消費(fèi)提供較大增長(zhǎng)空間,并推動(dòng)城鄉(xiāng)差距問題的解決和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

 　　　信號(hào)五

 　　深化改革增添發(fā)展動(dòng)力

 　　經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升后,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力亟待由政府投資向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,通過推進(jìn)改革為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

 　　姚景源分析,當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),90％以上靠投資拉動(dòng),而投資中又主要依靠政府投資,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力,必須進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域改革。

 　　“小企業(yè)發(fā)展極為不足,是我國目前中等收入水平人口少、經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足的主要原因。”中央黨校研究室副主任周天勇說,我國目前每千人擁有企業(yè)11個(gè)左右,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家45個(gè)左右的水平,也低于發(fā)展中國家25個(gè)左右的水平。

 　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示,關(guān)鍵是要對(duì)社會(huì)資本投資給予國民待遇。除法律特別規(guī)定的外,應(yīng)允許社會(huì)資本以參股等方式進(jìn)入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等基礎(chǔ)和壟斷行業(yè)。

 　　對(duì)此,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,保護(hù)民間投資合法權(quán)益。

 　　資源價(jià)格和財(cái)稅體制改革一直以來引人關(guān)注,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出深化資源價(jià)格和財(cái)稅體制改革。

 　　“現(xiàn)在是資源價(jià)格和財(cái)稅體制改革的好時(shí)機(jī)。通過價(jià)格和財(cái)稅杠桿,力促中國經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。”張立群說。