長期以來，“市場煤”、“計(jì)劃電”成為困擾中國煤電發(fā)展的最大瓶頸。為打破這一局面，國家發(fā)改委于近日發(fā)布的《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》，徹底解開了拴在煤企身上長達(dá)16年的枷鎖，煤炭價(jià)格市場化的大門首次被完全打開。

 　　發(fā)改委在指導(dǎo)意見中指出，要在市場定價(jià)的基礎(chǔ)上理順煤電價(jià)格關(guān)系，推進(jìn)電力市場化改革，盡快建立電煤市場價(jià)格指數(shù)，引導(dǎo)產(chǎn)消。同時，要完善煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，調(diào)整電企消化煤價(jià)上漲比例，設(shè)置煤電聯(lián)動最高上限。從2010年開始,煤炭和電力企業(yè)將完全自主進(jìn)行煤炭價(jià)格的談判,煤電雙方在即日起30天內(nèi)完成產(chǎn)運(yùn)需銜接。

 　　我國的煤電聯(lián)動政策始于2004年底，當(dāng)時國家規(guī)定,以不少于6個月為一個煤電價(jià)格聯(lián)動周期,若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個周期變化幅度達(dá)到或超過5%,便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。煤電聯(lián)動事實(shí)上是根據(jù)發(fā)電企業(yè)主要成本，采取政府指導(dǎo)價(jià)，給電煤雙方預(yù)留出一定的價(jià)格空間。

 　　由于我國電力改革出現(xiàn)了兩層皮現(xiàn)象：發(fā)電企業(yè)逐步市場化，電網(wǎng)壟斷卻在不斷加強(qiáng)。因此有專家指出,煤電價(jià)格聯(lián)動在電力行業(yè)未完全進(jìn)入市場的條件下,只是一個治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計(jì),解決問題的根本還是要使電價(jià)完全市場化。

 　　根據(jù)以往的慣例，每年發(fā)改委會都會部署煤炭銜接會事宜，煤炭、電力企業(yè)通過煤炭銜接會，簽訂煤電合同。近年來，由于雙方體制和利益矛盾的不斷加深，許多時候，五大電力集團(tuán)都是以零合同結(jié)束銜接會。

 　　在經(jīng)歷了2009年的不歡而散之后，發(fā)改委此番發(fā)布指導(dǎo)意見，幾乎得到了市場各方的一致好評，這也被業(yè)內(nèi)人士稱之為電煤邁向市場化的關(guān)鍵一步。

 　　世界能源金融研究院執(zhí)行院長、中國金融研究院院長何世紅表示，傳統(tǒng)煤炭價(jià)格管制的終結(jié)，體現(xiàn)了政府推進(jìn)煤炭價(jià)格市場化的方向，意味著電煤市場化改革邁出一大步。

 　　事實(shí)上，除了市場化，電企面臨著另一個亟待解決的問題就是降低能耗，減少碳排放量。我國火力發(fā)電比例過高，使得電力產(chǎn)業(yè)成為高能耗，高污染的代表，隨著低碳經(jīng)濟(jì)的興起，未來政策的導(dǎo)向傾向于風(fēng)電、水電、太陽能發(fā)電等清潔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于電力企業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更是刻不容緩。

 　　何世紅分析，目前電價(jià)市場仍未放開,煤炭價(jià)格的完全市場化無疑將加大電企的生存壓力,電價(jià)市場化改革顯得更為迫切,但由于電價(jià)關(guān)系國計(jì)民生,因此預(yù)計(jì)短期內(nèi)將以試點(diǎn)為主。

 　　發(fā)改委表示，目前國家正鼓勵煤炭和電力企業(yè)簽訂3-5年長協(xié)合同，并著力推進(jìn)煤炭交易市場化建設(shè)的步伐，大力推進(jìn)全國煤炭交易中心建設(shè)，以組成一個完整的煤炭市場體系，使煤炭交易日常化。