十年之后，西部大開(kāi)發(fā)政策再次發(fā)力。

 　　1月18日，國(guó)家發(fā)改委培訓(xùn)中心主任，曾參與起草西部大開(kāi)發(fā)文件的杜平告訴本報(bào)記者，不同于前十年的發(fā)展規(guī)劃，新出臺(tái)的下一個(gè)十年規(guī)劃重點(diǎn)將由投入硬件建設(shè)，“打基礎(chǔ)”的階段轉(zhuǎn)向以“富民”為主要目標(biāo)。其政策內(nèi)容相較以前“有調(diào)整，有變化”。

 　　本報(bào)記者獲悉，目前國(guó)家發(fā)改委正在對(duì)西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃做最后的修改和醞釀。“原定一月中旬出臺(tái)，但是為了使規(guī)劃更加穩(wěn)妥和全面，目前定于4月前后出臺(tái)”，相關(guān)省市負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者。

 　　轉(zhuǎn)向民生的新規(guī)劃將繼續(xù)探索求解城鄉(xiāng)二元化的難題，其具體內(nèi)容將涵蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域。

 　　杜平表示，下一個(gè)十年，中國(guó)西部?jī)?nèi)陸城市將進(jìn)一步向沿邊開(kāi)放，發(fā)展次區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

 　　西部要進(jìn)一步向周邊國(guó)家開(kāi)放

 　　前述負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，目前西部各省市對(duì)于繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)、重大工程以及政策措施的意見(jiàn)已經(jīng)上報(bào)至發(fā)改委，后者將在調(diào)研的基礎(chǔ)上做出統(tǒng)籌規(guī)劃。

 　　據(jù)杜平介紹，十年以來(lái)，西部省市GDP總量增長(zhǎng)約為12%，人均GDP增長(zhǎng)也達(dá)11.5%左右，超過(guò)全國(guó)平均增長(zhǎng)速度。在發(fā)展速度上來(lái)講，東西部的差距在縮小，從總量上看，西部地區(qū)占全國(guó)GDP比重有所增長(zhǎng)，但是人均有所下降。“主要原因是西部地區(qū)存量太大，增量不足以彌補(bǔ)。”

 　　在接下來(lái)的十年，西部開(kāi)發(fā)政策將迎來(lái)“大變化”。

 　　“由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，所以，西部地區(qū)前10年的開(kāi)發(fā)，中央非常注重在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等方面的財(cái)政投入和政策扶持，主線(xiàn)是打基礎(chǔ)。”杜平說(shuō)，目前西部地區(qū)的基礎(chǔ)已經(jīng)比較牢固，而下一個(gè)十年的主題，將是富民。“打基礎(chǔ)的政策和共享成果的政策還是會(huì)有很大的區(qū)別。”

 　　轉(zhuǎn)向民生的新規(guī)劃，將帶來(lái)更多機(jī)制，制度的創(chuàng)新，其具體內(nèi)容將涵蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域。

 　　據(jù)杜平介紹，目前國(guó)家發(fā)改委正在為西部大開(kāi)發(fā)的第一個(gè)十年的政策成效做評(píng)估，評(píng)估機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)中立機(jī)構(gòu)。雖然最后的評(píng)估結(jié)果尚未全部揭曉，但是已經(jīng)可以判定西部大開(kāi)發(fā)的前十年政策成功，并將繼續(xù)堅(jiān)持下去。 

　　但是，評(píng)估也表明，相較前十年，目前的國(guó)際環(huán)境，國(guó)內(nèi)環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，變化帶來(lái)了思路的修改，而修改方向即為改革。

 　　“改革就要允許試錯(cuò)，要充分探索西部地區(qū)再分配體制，稅費(fèi)以及社會(huì)管理的改革。”在改革的同時(shí)，西部地區(qū)將進(jìn)一步開(kāi)放。“現(xiàn)在由于西部雖然已經(jīng)有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但開(kāi)放意識(shí)還不夠，后10年的大開(kāi)發(fā)，國(guó)家將更加注重在‘開(kāi)放’中加以引導(dǎo)和扶持。”前述負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者。

 　　據(jù)杜平透露，西部地區(qū)開(kāi)放的重點(diǎn)，是推動(dòng)西部地區(qū)與西部周邊國(guó)家的全面合作。

 　　“但是，西部的開(kāi)放與此前的東部開(kāi)放有很大不同，要避免走東部沿海地區(qū)開(kāi)放的老路。”根據(jù)杜平的介紹，西部開(kāi)放的規(guī)劃將不是簡(jiǎn)單的承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是通過(guò)勞動(dòng)力、土地資源等多方面的開(kāi)放合作，改變傳統(tǒng)開(kāi)放模式。

 　　隨著世界貿(mào)易組織國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立、中國(guó)-東盟博覽會(huì)永久落戶(hù)南寧、中越建設(shè)“兩廊一圈”、大湄公河次區(qū)域合作、泛珠三角區(qū)域合作全面啟動(dòng)，與東部沿海的開(kāi)放不同，西部開(kāi)放將進(jìn)一步借力這些區(qū)域合作，發(fā)展次區(qū)域合作中心。

 　　在對(duì)西部周邊國(guó)家開(kāi)放的同時(shí)，西部還將進(jìn)一步對(duì)中東部開(kāi)放，通過(guò)與周邊國(guó)家和地區(qū)的交通、能源、節(jié)能、環(huán)保、旅游、金融等方面的合作，進(jìn)一步促進(jìn)西部地區(qū)、東中部地區(qū)與周邊各國(guó)共同發(fā)展。

 　　而在國(guó)家信息中心“西部大開(kāi)發(fā)中的城市化道路”課題組負(fù)責(zé)人，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧看來(lái)，下一個(gè)十年，西部開(kāi)發(fā)“必須要讓西部做東部做不了的事情”。對(duì)此，他建議在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策、鼓勵(lì)人才流動(dòng)、土地承包權(quán)等多個(gè)方面放寬界限。

 　　成都樣本 

　　在西部大開(kāi)發(fā)的下一個(gè)十年中，如何破解城鄉(xiāng)二元化的難題將繼續(xù)成為探索的重點(diǎn)?；诖?，前述負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者介紹，先行進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的成都、重慶三年以來(lái)的改革經(jīng)驗(yàn)，將被更多的借鑒。“很多已經(jīng)證實(shí)可行的具體做法，將出現(xiàn)在下一個(gè)十年的規(guī)劃當(dāng)中。”

 　　2007年6月，成渝兩市被國(guó)務(wù)院確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜改試驗(yàn)區(qū)，一系列的試點(diǎn)改革，在兩地陸續(xù)開(kāi)展。這場(chǎng)開(kāi)展于西部的大規(guī)模探索，因兩市自然條件、發(fā)展水平和行政體制的差異，路徑有所區(qū)別，但其實(shí)殊途同歸。

 　　以成都為例，該市不具備豐富的礦產(chǎn)資源，且地理位置無(wú)法發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，但是作為區(qū)域性城市中心，匯集了區(qū)域內(nèi)多種生產(chǎn)要素。為此，成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革以要素市場(chǎng)化為導(dǎo)向啟動(dòng)。

 　　其中，土地要素的市場(chǎng)化，并以之帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)被認(rèn)為是破解城鄉(xiāng)二元體制的關(guān)鍵。

 　　2008年1月，成都啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)建立“歸屬清晰，責(zé)權(quán)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

 　　根據(jù)課題組的調(diào)研，當(dāng)年，成都共有222個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1700個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，涉及農(nóng)戶(hù)122萬(wàn)余戶(hù)。到2009年，成都確權(quán)頒證基本完成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)5.5萬(wàn)宗，金額25.4億元。

 　　對(duì)此，杜平認(rèn)為，城市發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展的互補(bǔ)在重慶的綜改試驗(yàn)中非常明顯，它可以將農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)“潛在變現(xiàn)在”。“尤其是在盤(pán)活農(nóng)村集體用地制度上有很多值得總結(jié)借鑒之處。”

 　　按照杜平的說(shuō)法，其“優(yōu)勢(shì)變現(xiàn)”的邏輯在于：通過(guò)優(yōu)化整合為工業(yè)化提供了更多的空間，把低投入產(chǎn)出率的土地變?yōu)楦咄度氘a(chǎn)出率的土地。同時(shí)，通過(guò)土地的盤(pán)活和整理，政府獲得收入，反哺農(nóng)民。

 　　“成都作為綜改試驗(yàn)區(qū)，采取了很多靈活的方法，至于哪一種方式更好，現(xiàn)在還沒(méi)有定論，但是出現(xiàn)的問(wèn)題不足以推翻否定程度的改革進(jìn)程。在下一個(gè)十年中，西部改革，允許試錯(cuò)。”杜平說(shuō)。