受國際金融危機深度沖擊影響，遼寧省外貿出口速度仍舊趨緩，企業(yè)出口逾期未收匯、遠期收匯備案、不足額收匯以及賠款等問題逐漸增多，出口企業(yè)訂單中賒銷的比例逐漸上升，國外進口方違約現(xiàn)象增多，國內企業(yè)面臨的出口信用風險日益加大。本文擬從遼寧省出口信用保險出現(xiàn)的相關問題分析入手，提出推進出口信用保險、支持對外貿易發(fā)展的政策建議。

　　一、出口信用保險發(fā)展中遇到的問題

　　我國出口信用保險發(fā)展不足，覆蓋率低，應主要從出口信用保險自身特點和企業(yè)雙方面尋找原因：

　　(一)企業(yè)風險防范意識淡薄

　　我國從事對外貿易的企業(yè)風險防范意識不強，沒有把風險保障同企業(yè)生存聯(lián)系在一起。據商務部統(tǒng)計，只有11%的企業(yè)建立了應收賬款風險監(jiān)管體系，而且其中95%為外商投資企業(yè)。

　　(二)企業(yè)未充分認識出口信用保險的政策性功能

　　由于出口信用保險宣傳力度不夠，本土企業(yè)、特別是中小企業(yè)對出口信用保險知之甚少，甚至一無所知，有的將出口信用保險單純地理解為商業(yè)性保險，對其功能有錯誤認識，認為其只具有理賠作用，不發(fā)生收匯風險則無投保意義。

　　(三)企業(yè)和出口信用保險在海外客戶選擇立場上存在分歧

　　很多企業(yè)存在僥幸心理，只想對一些自認為風險較大的業(yè)務進行投保，不進行統(tǒng)保，享受出口信用保險的服務相對較少，費率也相對較高；出口信用保險對企業(yè)高風險業(yè)務的風險敞口進行控制，由于風險敞口額度不足，企業(yè)大型項目開展受到限制。

　　(四)保險費率相對較高

　　我國出口信用保險平均費率近1%，由于遼寧省的參保企業(yè)多為國有大型企業(yè)，平均費率相對較低，約為0.309%，但對于紡織等產品附加值低的企業(yè)保險費率會相應上浮至2%～3%，均高于0.05%～0.3%的國際平均費率水平。相對于商務部統(tǒng)計的我國出口企業(yè)平均5%的利潤率而言，確實讓很多出口企業(yè)望而卻步。

　　(五)出口信用保險缺乏詳盡的規(guī)范性法律制度

　　我國出口信用保險公司由財政部全額注資，以國家“出口信用風險基金”為后盾設立，采取“政策性業(yè)務，市場化運營”的原則。出口信用保險在企業(yè)觀念中政策性定位不強，僅在《對外貿易法》中規(guī)范了其作為促進出口手段的法定資格，對出口信用保險政策、保險費率基準、限額控制以及出口信用保險的具體投保事項,缺乏詳盡的法律保障和約束。

　　二、完善出口信用保險，利用出口信用保險促進對外貿易發(fā)展

　　出口信用保險是國際規(guī)則公認的出口貿易支持方式，與政府信貸貼息、出口退稅、直接補貼等財政政策相比更具有市場化的特征。出口信用保險作為政策性金融工具，具有鮮明的政策導向，其作用遠不僅僅是風險保障和經濟補償，而是在支持企業(yè)擴大出口，有效規(guī)避外部風險，引導出口企業(yè)健康發(fā)展，幫助企業(yè)應對金融危機等系統(tǒng)性金融風險中發(fā)揮著明顯的優(yōu)勢和巨大的作用。

　　(一)宏觀層面

　　1、加大對出口用信用保險作為政策性金融工具的宣傳力度。與遼寧省內近4000多家從事進出口貿易的企業(yè)相比，目前參保企業(yè)相當少，而且多為鞍鋼(000898,股吧)、華晨金杯、沈陽機床(000410,股吧)、東藥、沈陽曙光汽車和遼寧成大(600739,股吧)等國有大型企業(yè)。應加大對出口信用保險的宣傳力度，使企業(yè)轉變對出口信用保險的認知，盡快了解出口信用保險的實際作用，提高其作為政策性金融工具的地位。

　　2、出口信用保險機構應適當降低保費費率，配合產業(yè)結構調整更多地發(fā)揮其政策導向功能。國際出口信用保險的發(fā)展歷程鮮明地體現(xiàn)了其國家政策導向的特征，例如日本實行強制性出口信用保險。在金融危機的形勢下，出口信用保險應著力為“保增長、擴內需、調結構”服務，根據國家宏觀經濟政策和產業(yè)政策，通過傾向性的保險政策、承保條件和靈活的費率調節(jié)等市場化手段有針對性地配合國家的宏觀經濟政策。對遼寧省而言，出口信用保險應簡化審批程序，擴大服務對象和范圍，適當降低投保費用，加大對裝備制造、“五點一線”經濟帶發(fā)展等重點行業(yè)、重點區(qū)域的推動示范作用，同時加大對吸納就業(yè)人口較多、融資渠道狹窄的中小企業(yè)的支持。

　　3、加強出口信用保險機構與涉外政府部門的信息交流與合作。出口信用保險機構應與海關、稅務、外匯等涉外部門建立適應市場需要的合作機制和信息交換機制，在業(yè)務培訓、信息共享、政策銜接、聯(lián)合調研和事后監(jiān)管等方面開展合作，以此擴大出口信用保險覆蓋面，幫助企業(yè)防范和規(guī)避出口收匯風險。同時，出口信用保險的相關信息也有助于增強政府相關部門對涉外經濟形勢的判斷和研究能力，進一步制定科學的促進出口發(fā)展的宏觀經濟政策。

　　4、發(fā)揮財政政策推動出口信用保險促進出口發(fā)展的功能。各地政府應建立出口信用保險的風險基金，加大政府財政支持出口信用保險的力度，對投保企業(yè)出口信用保險保費支出給予一定比例的補助。根據國家宏觀經濟政策導向，對不同行業(yè)、不同地區(qū)實行不同比例的優(yōu)惠補助，進一步引導地方經濟進行結構調整，促進經濟增長。

　　5、完善出口信用保險的法律法規(guī)，對出口信用保險風險補充機制做出制度性安排。建立和健全出口信用保險法規(guī)，在《對外貿易法》和《保險法》下，建立出口信用保險法律規(guī)范，借鑒發(fā)達國家的經驗，規(guī)范出口信用保險的宗旨、經營原則、管理方式，各參與方的權利及義務，提高政策透明度。金融危機以來，外貿企業(yè)對出口信用保險的需求增多，出口信用保險展業(yè)風險不斷加大，可適當增加國家資本金投入，擴大其承保能力，同時對出口信用保險風險補充機制做出制度性安排。

　　(二)企業(yè)層面

　　1、利用出口信用保險廣博的海外資源和資信體系，將出口信用風險控制前移。出口信用保險對境外買家實行名單管理，投?？蛻粢坏┏鲭U，其境外買家將會被列入“黑名單”，定期通過電子平臺 “信保通”隨時向投保企業(yè)發(fā)布風險動態(tài)，警示投保企業(yè)。出口企業(yè)投保出口信用保險后享受的不僅是風險保障，而是事前的風險提示。通過出口信用保險企業(yè)可以有效率地選擇貿易伙伴，事前規(guī)避風險。

　　2、利用出口信用保險開拓國際新市場。金融危機以來，美國、歐洲等傳統(tǒng)市場需求大量萎縮，部分企業(yè)著手開發(fā)中東、非洲、南美等海外新興市場。出口信用保險在國際上有著廣泛的認知度，可以指導出口企業(yè)選擇性地開拓那些風險較小、機會較大的市場。投保企業(yè)、特別是中小企業(yè)可借助其海外資源，迅速提高信用級別，提高國際競爭能力，增加貿易機會，并且敢于進入新市場、發(fā)展新客戶，敢于采用賒銷等風險較大的貿易結算方式。

　　3、利用出口信用保險拓寬融資渠道，提高資金使用效率。通過投保出口信用保險，企業(yè)將壞賬損失轉換成能計入成本的保險費開支，并可以在銀行進行出口信用保險融資，加快資金流轉速度。據統(tǒng)計，利用出口信用保險融資可使企業(yè)融資成本降低1-2個百分點。

　　4、利用出口信用保險進行風險補償和海外追償。出口信用保險公司會調查企業(yè)出險原因和真實性，并按合同金額的90%左右予以賠付，避免因為貿易伙伴破產或拖欠而造成自身資金鏈的中斷。但出口信用保險的作用不局限于損失補償，還會利用其海外追償機構的優(yōu)勢，協(xié)調海外交易商予以付款。

　　(三)外匯管理層面

　　1、外匯管理部門與出口信用保險機構建立雙向共贏的合作機制。出口信用保險通過其風險管理技術和海外資信調查系統(tǒng)對微觀主體境外風險進行監(jiān)測，外匯局則是對國際收支形勢、外匯資金流動等宏觀風險進行預警監(jiān)測分析。外匯局應與出口信用保險公司建立長效合作機制，使雙方在貿易、服務貿易出口收匯、對外投資等方面開展合作。外匯局與出口信用保險機構可以形成信息互補，建立宣傳培訓平臺、信息共享平臺、綜合分析平臺和異常情況處理平臺等合作機制。一方面，借助外匯局一線監(jiān)管平臺，擴大出口信用保險知名度和覆蓋面，推進出口信用保險融資，創(chuàng)新出口企業(yè)融資新方式，進一步促進出口企業(yè)進行產業(yè)結構調整、減少我國企業(yè)對外投資的盲目性，提高抵御風險的能力；另一方面，合作機制的建立增加了外匯局境外風險信息有效來源，有利于對外匯資金流動真實性的有效監(jiān)管：一是外匯局可以利用出口信用保險海外資信發(fā)達的優(yōu)勢，了解境外微觀主體經濟動向、企業(yè)未收匯海外買家信息，將外匯局的事后監(jiān)管變?yōu)槭虑帮L險防范；二是幫助外匯局查明貿易真實性情況，協(xié)助外匯局進行未收匯情況的調查和分析，提供大額資產轉移和資本異常流動信息；三是幫助外匯局了解宏觀經濟事件背后的典型案例，針對重點行業(yè)企業(yè)進行聯(lián)合調研，出口信用保險還可以針對外匯局支持的重點企業(yè)給予保費的優(yōu)惠等。

　　2、研究解決出口信用保險與外匯管理政策的有效銜接辦法。由于出口企業(yè)收匯風險已被信用保險公司鎖定，其未收匯真實性也可以從出口信用保險機構得到證明，外匯管理部門應充分借助出口信用保險這一政策性手段加大對出口企業(yè)應對金融危機的支持力度。目前出口退稅與出口收匯核銷掛鉤，企業(yè)無論因何種原因引起的不收匯或差額收匯都無法享受出口退稅。一是針對出口企業(yè)差額核銷證明難以取得的現(xiàn)狀，可將出口信用保險機構出具的證明作為差額核銷的依據，憑出口信用保險證明進行的差額核銷，可以享受退稅；二是適當延長投保出口信用保險的企業(yè)遠期收匯備案期限，出口信用保險理賠調查期間不做逾期未核銷處理，以便企業(yè)進行出口退稅；三是買斷型出口信用保險融資收匯直接進行出口收匯聯(lián)網核查，并辦理核銷。