2009年,是新世紀(jì) 以來中國經(jīng)濟(jì)最困難的一年;2010年,又是充滿不確定性的一年。作為我國中長期投融資主力銀行,國家開發(fā)銀行在2009年國家“保8”戰(zhàn)役中發(fā)揮了怎樣的作用？該行基礎(chǔ)設(shè)施、基層金融和國際合作“三位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)展如何？展望2010年和即將到來的“十二五”規(guī)劃,該行又如何打算？帶著這些問題,本報(bào)記者專訪了國家開發(fā)銀行黨委書記、董事長陳元。

　　記者:剛剛過去的2009年是國家開發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型的起步年。這一年又恰逢國際金融危機(jī),國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。國開行如何在踐行開發(fā)性金融和推進(jìn)商業(yè)化轉(zhuǎn)型的同時(shí),貫徹落實(shí)中央“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策措施？成效如何？

　　陳元:國際金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退,不僅對(duì)國際形勢影響深遠(yuǎn),也對(duì)中國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。一年來,我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),齊心協(xié)力,迎難而上,一方面貫徹落實(shí)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策措施,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;另一方面,深刻認(rèn)識(shí)改革的探索性、實(shí)踐性和艱巨性,扎實(shí)推進(jìn)商業(yè)化轉(zhuǎn)型,各項(xiàng)工作取得新成效。

　　作為國家全資的中長期投融資主力銀行,國開行的首要工作就是貫徹國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策,助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年,國開行緊密圍繞中央應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃,優(yōu)化中長期信貸資源配置,把握好投向和節(jié)奏,傾力支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在煤電油運(yùn)、農(nóng)林水、通訊和公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,新增人民幣貸款余額4975億元,占比78.4%,重點(diǎn)支持了南水北調(diào)、廣東臺(tái)山核電、國家高速公路網(wǎng)、石油儲(chǔ)備等一批國家重大項(xiàng)目。此外,我們?cè)诖龠M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上也做了大量工作,其中中西部地區(qū)人民幣貸款余額新增3666億元,東北老工業(yè)基地貸款新增781億元。

　　同時(shí),國開行繼續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域的支持力度,凸顯國家全資銀行的社會(huì)責(zé)任感。去年,國開行在全國1657個(gè)市縣發(fā)放基層業(yè)務(wù)貸款2950億元。為貫徹落實(shí)國家加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)精神,國開行不斷加大對(duì)中低收入家庭住房建設(shè)的融資支持力度。目前已累計(jì)發(fā)放貸款1680億元,共支持556個(gè)項(xiàng)目,總建筑面積約2.5億平方米,惠及275萬戶、953萬名中低收入者。

　　對(duì)國開行而言,2009年是成果豐碩的一年,基礎(chǔ)設(shè)施、基層金融和國際合作“三位一體”的業(yè)務(wù)發(fā)展態(tài)勢良好。截至去年末,國開行資產(chǎn)余額45009億元,其中人民幣貸款余額30005億元,外幣貸款余額979億美元;實(shí)現(xiàn)凈利潤302億元,同比增長46%;不良貸款率和不良資產(chǎn)率分別為0.9%、0.82%,連續(xù)19個(gè)季度保持在1%以內(nèi)。

　　記者:您剛才提到,截至2009年底,國開行的外幣貸款余額是979億美元,這意味著國開行成為了中國最大的外匯貸款銀行,也是中國最大的對(duì)外投融資銀行。請(qǐng)您具體談?wù)剣_行在拓展國際業(yè)務(wù)方面做了哪些工作。

　　陳元:在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,在有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持下,我們把握難得的機(jī)遇,配合國家能源資源戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)外交政策,發(fā)揮銀行為企業(yè)“走出去”開路和四兩撥千斤的作用,以貸款換資源、能源和市場,促進(jìn)剩余產(chǎn)能和勞動(dòng)力向國際市場轉(zhuǎn)移。一年來,我們積極配合高訪活動(dòng),在國家領(lǐng)導(dǎo)人見證下簽訂了20多項(xiàng)重要合作協(xié)議和融資協(xié)議,成功運(yùn)作了中俄石油、中巴石油、中委聯(lián)合融資基金二期、中土天然氣等一批國際合作重大項(xiàng)目。

　　此外,我們積極推進(jìn)國家“421”專項(xiàng)計(jì)劃(即大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)專項(xiàng)資金安排),帶動(dòng)合同金額72.5億美元,承諾貸款41.6億美元,居銀行業(yè)前列。在國際銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)方面,牽頭組建了一些重大項(xiàng)目銀團(tuán),進(jìn)一步提高了國開行在國際銀團(tuán)貸款市場上的知名度和影響力。去年,國開行新增外匯貸款334億美元,有力促進(jìn)了業(yè)務(wù)發(fā)展,外匯資產(chǎn)質(zhì)量也繼續(xù)保持優(yōu)良。

　　記者:不久前,中央召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,明確提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、重要原則和主要任務(wù)。結(jié)合這次會(huì)議,國開行確定了怎樣的發(fā)展思路？

　　陳元:一直以來,我們認(rèn)為城市化是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力和核心特征。從1998年開始探索以開發(fā)性金融支持城市建設(shè)的模式以來,城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步成為國開行融資支持的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。我們將按照中央推進(jìn)城鎮(zhèn)化、提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平的要求,加強(qiáng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,把握中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展這一重點(diǎn),繼續(xù)推進(jìn)城市化發(fā)展。

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是黨的十七大以來中央特別強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)要鞏固和增強(qiáng)回升向好勢頭,在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)更重要的位置,就必須依靠擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)內(nèi)在活力。國開行多年來一直強(qiáng)調(diào)把握好信貸的方向和重點(diǎn),通過融資加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,今年更是如此。

　　2010年,國開行將重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作:一是優(yōu)化貸款規(guī)模資源配置,切實(shí)做好保重點(diǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)工作;二是以“十二五”規(guī)劃為契機(jī),發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)全行發(fā)展作用;三是支持“三農(nóng)”、民生領(lǐng)域發(fā)展,提高基層金融服務(wù)水平;四是繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;五是強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理和合規(guī)經(jīng)營,防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　記者:近日出臺(tái)的中央一號(hào)文件持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”,繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。國開行在支持“三農(nóng)”領(lǐng)域方面有何成果和特點(diǎn)？下一步將如何貫徹中央一號(hào)文件精神？

　　陳元:剛剛發(fā)布的中央一號(hào)文件連續(xù)第七年聚焦“三農(nóng)”,表明中央將解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。國開行長期以來將支持“三農(nóng)”放在重要位置,近年來更是注重發(fā)揮開發(fā)性金融和中長期投融資的特點(diǎn)和優(yōu)勢,重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā),僅2009年就發(fā)放新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款1542億元,貸款余額達(dá)4117億元,在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和擴(kuò)大就業(yè)等發(fā)面發(fā)揮了積極作用。

　　農(nóng)戶小額貸款是國開行近年來大力探索的領(lǐng)域。針對(duì)農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、缺乏有效抵質(zhì)押物等問題,國開行探索以批發(fā)的方式解決千家萬戶個(gè)性化的融資難題,實(shí)現(xiàn)銀行、農(nóng)戶及企業(yè)多贏的目標(biāo)。這個(gè)模式就是:國開行加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣献?選擇當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè),把分散的企業(yè)與農(nóng)戶組織起來,成立行業(yè)協(xié)會(huì)或信用協(xié)會(huì),建立會(huì)員貸款聯(lián)?；ケC(jī)制,貸款實(shí)行民主審議,全過程公示。通過建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制,解決了傳統(tǒng)模式下銀行不能解決的問題,收到很好效果。其中,國開行融資支持青海循化的模式,促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)和農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,建立新型的“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式,促進(jìn)了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展,解決了少數(shù)民族地區(qū)群眾的就業(yè)和增收問題,得到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

　　支持農(nóng)民工培訓(xùn)基地建設(shè)是國開行近年支持“三農(nóng)”的一個(gè)亮點(diǎn)。國開行近年來不斷深化與人力資源和社會(huì)保障部的合作,推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)工作,累計(jì)發(fā)放農(nóng)民工培訓(xùn)基地建設(shè)貸款12.1億元。目前,國開行河北、山西等22家分行開展了農(nóng)民工培訓(xùn)基地建設(shè)貸款業(yè)務(wù),累計(jì)向139個(gè)項(xiàng)目發(fā)放貸款58.3億元,建成后將形成150萬人的培訓(xùn)能力。

　　下一步,國開行在商業(yè)化轉(zhuǎn)型的過程中,將一如既往地貫徹中央一號(hào)文件精神,以縣域經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn),支持新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化、商品糧基地、原材料基地、林紙一體化等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,為支持“三農(nóng)”發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　記者:回顧過去10多年的開發(fā)性金融實(shí)踐,您總結(jié)了哪些經(jīng)驗(yàn)？如何將其貫徹到國開行的工作中去？

　　陳元:對(duì)于開發(fā)性金融和國開行而言,擺在第一位的永遠(yuǎn)是堅(jiān)持把服務(wù)國家戰(zhàn)略與國開行發(fā)展緊密聯(lián)系在一起,實(shí)現(xiàn)國家利益、風(fēng)險(xiǎn)防范與股東回報(bào)的內(nèi)在統(tǒng)一。國開行是國家全資的中長期投融資銀行,只有服務(wù)國家戰(zhàn)略,才能找準(zhǔn)定位,保持正確的發(fā)展方向,發(fā)揮獨(dú)特而重要的作用;只有服務(wù)國家戰(zhàn)略,才有自身的發(fā)展,才能通過發(fā)展防范風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營,為國家、為股東創(chuàng)造更大的價(jià)值。

　　二是堅(jiān)持開發(fā)性金融的實(shí)踐和方法,更好地把政府信用與市場信用結(jié)合起來。政府信用要和市場信用有效配合組合、優(yōu)化運(yùn)用,才能發(fā)揮最大合力。開發(fā)性金融作為政府與市場的橋梁,是中國建設(shè)階段不可或缺的金融形態(tài)。三是堅(jiān)持規(guī)劃先行,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。規(guī)劃使我們具備了戰(zhàn)略眼光和全局思維,看清了當(dāng)前和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和需求,減少了發(fā)展中的不確定性。四是堅(jiān)持中長期投融資定位,在重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目建設(shè)上繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。五是堅(jiān)持著眼“兩個(gè)市場、兩種資源”,堅(jiān)定不移地“走出去”。我們深刻領(lǐng)會(huì)中央精神,5年前開始在全球范圍內(nèi)投子布局,為企業(yè)“走出去”鋪路搭橋,努力推動(dòng)構(gòu)建實(shí)現(xiàn)多方共贏的國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、資源體系。

　　我想,這5點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)就是國開行改革發(fā)展的寶貴財(cái)富,我們要倍加珍惜,并在新的探索實(shí)踐中不斷發(fā)揚(yáng)光大。