10月24日，中國金融學(xué)會(huì)會(huì)長、人民銀行原行長周小川在第二屆外灘金融峰會(huì)上表示，中國發(fā)起的“一帶一路”倡議并非個(gè)別西方國家所形容的“債務(wù)陷阱”。中國在發(fā)展中國家中真正作為最主要債權(quán)人的數(shù)量并不多，新冠疫情背景下，我們也正在積極發(fā)起和參與G20(二十國集團(tuán)) “緩債計(jì)劃”。

　　在他看來，新冠疫情的確加重了許多發(fā)展中國家還本付息的壓力，一些低收入國家可能因還債擠占財(cái)政資源，減弱疫情防控能力，也可能影響其未來的融資能力。另外，發(fā)生債務(wù)違約或者進(jìn)行顯著債務(wù)重組還會(huì)使債權(quán)人的財(cái)務(wù)健康性受到損害。

　　周小川提到，最近召開的G20財(cái)長和央行行長會(huì)議已經(jīng)透露出，中國是積極發(fā)起和參與“緩債計(jì)劃”的。“疫情導(dǎo)致一部分經(jīng)濟(jì)按下了暫停鍵，這也意味著有一些租金和還本付息也應(yīng)該暫停一下，等疫情過后再恢復(fù)正常。”

　　對(duì)于有觀點(diǎn)提出用“共同框架”（common framework）來處理債務(wù)減免問題，周小川認(rèn)為這存在困難。因?yàn)橐咔楸旧砭哂袕?fù)雜性，后續(xù)局面還有待觀察，當(dāng)前的“緩債”并不一定意味著疫情后的債務(wù)重組或者減債、消債。另外，有些國家在疫情前已出現(xiàn)高杠桿債務(wù)的現(xiàn)象，因此需要區(qū)分哪些債務(wù)是疫情所致，注意在此過程中不要產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。“很難找到統(tǒng)一的辦法，還是需要根據(jù)各個(gè)國家債務(wù)情況來尋找不同的解決辦法?！彼赋?，并非相對(duì)貧窮的國家就控制不好疫情，能否有效防范疫情和實(shí)現(xiàn)疫情后的恢復(fù)，關(guān)鍵得找到辦法，并且依靠自身努力來實(shí)現(xiàn)。

　　周小川提出，事實(shí)上部分發(fā)展中國家十分重視疫情后的能力建設(shè)，特別是互聯(lián)互通、“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施以及未來生產(chǎn)能力的建設(shè)。從信譽(yù)以及在國際市場、“一帶一路”合作中所處地位等方面考慮，一些國家并不愿意輕易違約或申請(qǐng)債務(wù)重組。與此同時(shí)，未來有些發(fā)展中國家的發(fā)展定會(huì)大量依靠貿(mào)易投資自由化和多邊主義，因此，當(dāng)前的政策選擇非常關(guān)鍵，但也不能“顧前不顧后”。

　　在演講中，周小川還從儲(chǔ)蓄的角度回應(yīng)“為何中國人均GDP不高，還拿那么多錢搞‘一帶一路’，是不是確實(shí)有什么陰謀上的考慮”。他說道，美聯(lián)儲(chǔ)前主席伯南克曾提出，亞洲的過剩儲(chǔ)蓄涌到美國，導(dǎo)致了2008年次貸危機(jī)。但這其中有一個(gè)主要前提原因是亞洲金融風(fēng)波中，不少發(fā)達(dá)國家的對(duì)沖基金進(jìn)入亞洲市場，導(dǎo)致亞洲國家有擴(kuò)大儲(chǔ)蓄和增加外匯儲(chǔ)備的動(dòng)機(jī)。加之美元是儲(chǔ)備貨幣，自然會(huì)成為多余貨幣的“避風(fēng)港”。這些儲(chǔ)蓄的增加在隨后就變成了“一帶一路”債權(quán)融資的主力軍。不過到2019年末，中國儲(chǔ)蓄占GDP比重降至44.6%，而且還會(huì)進(jìn)一步下降。周小川認(rèn)為，“雙循環(huán)”特別是內(nèi)循環(huán)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，以及年輕一代儲(chǔ)蓄習(xí)慣的變化，會(huì)使得整體儲(chǔ)蓄率進(jìn)一步調(diào)整，未來“一帶一路”融資格局都會(huì)與此有關(guān)。

　　最后，周小川還強(qiáng)調(diào)，中國在“一帶一路”建設(shè)上要做的不是“授人以魚”，而是“授人以漁”。當(dāng)前有一些議論認(rèn)為，單純給發(fā)展中國家資金或者減債就足夠，但事實(shí)上，更關(guān)鍵的應(yīng)該是幫助他們促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定道路。“減貧這種事，國際上不少人調(diào)門唱得很高，但是究竟減貧是靠什么？是靠送糧食、靠消債還是說更加注重能力建設(shè)？”他以扶貧為例談到，中國在全球脫貧方面創(chuàng)造了史無前例的經(jīng)驗(yàn)，其中一個(gè)就是創(chuàng)造生產(chǎn)力，為貧困人民帶來新的謀生和致富道路。

　　“我們還是要和新興市場、發(fā)展中國家共同呼吁強(qiáng)調(diào)多邊主義，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由化和投資便利化，強(qiáng)調(diào)國際秩序以及WTO的作用?！敝苄〈U釋到，因?yàn)橹挥性谶@樣的環(huán)境下，“一帶一路”國家通過互聯(lián)互通以及能力建設(shè)所形成的新的潛力才能更好地在全球范圍內(nèi)發(fā)揮出來。如此，也是對(duì)于在某些西方國家保護(hù)主義抬頭下的一種有力斗爭。